【市县人大】庆阳：三级人大五级代表联动共绘民生福祉“同心圆”

政务 2024-12-16 18:36 甘肃

自2022年以来，连续三年，庆阳市人大常委会持续深化“两联系”工作，把组织开展人大代表在行动助力主题活动作为加强和改进新时代人大代表工作的创新之举、践行全过程人民民主的具体方式，一年一主题，组织全市各级人大代表围绕全市中心工作和人民群众急难愁盼问题，积极履行代表职务，充分发挥代表作用，助推相关问题解决——

“太及时了！我正愁今年的地咋种呢，你们就送来了地膜、化肥、种子等物资，真是雪中送炭啊！”2024年4月26日，庆阳市华池县上里塬乡农民田老汉在“助力民生福祉建设·人大代表在行动”爱心扶残助农捐赠活动现场激动地说。

当日，省人大代表、甘肃庆新电子商务有限公司总经理李莹，省、市、县三级人大代表、合水县何家畔镇盘马村村民肖军银，省、市、县、乡四级人大代表、华池县蓝城环保科技有限公司法人刘振，市人大代表、甘肃南梁中庆农业发展有限公司总经理钟占煌等4位人大代表为上里塬乡65户残疾群众送去价值48500元的地膜、化肥、种子、喷雾器、食用油等物资。

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话强调，要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，同时指出，人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁。各国家机关要支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。

为充分发挥人民代表大会的制度优势和人大代表的先锋模范作用，甘肃省庆阳市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以落实《甘肃省人大常委会关于加强新时代“两联系”工作的若干意见》为主线，结合全市实施“五大民生工程、十件民生实事”，围绕教育医疗、就业养老、安全生产、基础设施建设、基层社会治理等重点民生领域，今年谋划开展了“助力民生福祉建设·人大代表在行动”主题活动，全市三级人大五级人大代表累计联系群众3.8万人次，分类宣讲政策500多场次，参与志愿服务活动8000多人次，捐款捐物300多万元，助力解决了一批群众关心关切的急难愁盼问题。

高起点谋划上下联动察民情

“建议今年的主题活动进一步加强市县乡三级人大的上下联动。”

“建议围绕高质量发展主线开展主题活动。”

“建议将主题活动与组织代表开展调研、视察等履职活动统筹安排，避免两张皮。”

“建议对主题活动进行分类分人定责，进一步发挥人大代表的专业优势。”

……

一条条建议，凝聚着广泛的民意基础，也饱含着各级人大组织和人大代表对开展主题活动的期许。

从代表履职系统到代表接待日活动现场，从庆阳市人大常委会各工作委员会到各县区人大常委会，今年初，庆阳市人大常委会通过各种形式广泛征求各级人大组织和人大代表对人大代表在行动助力系列主题活动的意见建议。

梳理各方建议后，经市人大常委会党组会议研究、主任会议讨论、常委会会议审议通过，最终将“助力民生福祉建设”确定为2024年人大代表在行动助力活动的主题。

开展人大代表在行动助力主题活动是庆阳市五届人大常委会加强和改进新时代人大代表工作的创新之举。自2022年以来，庆阳市人大常委会围绕全市中心工作和人民群众急难愁盼问题，一年一主题，先后组织开展了“助力乡村振兴·人大代表在行动”“助力优化营商环境·人大代表在行动”主题活动，有效推动了乡村振兴、营商环境领域有关问题解决。今年“助力民生福祉建设·人大代表在行动”主题活动继续开展，实现了主题活动的连续性和系列化。

为保证人大代表在行动助力主题活动有序开展，庆阳市人大常委会成立了由常委会主任担任组长、各位副主任担任副组长、常委会组成人员为成员的协调推进领导小组，下设办公室，列出工作清单，明确主体责任，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关委室牵头抓、各县区人大常委会和各乡镇人大主席团协同抓、全国和省市县乡五级人大代表齐参与的工作格局，推动主题活动有序深入开展。

基础不牢，地动山摇。助力什么、怎样助力、怎样最大限度调动代表的积极性，是开展助力主题活动的基础性问题。对此，庆阳市人大常委会坚持线上与线下、理论与实践相结合，突出主题活动方案解读和产业培育、基层治理、项目建设、新质生产力等内容，对人大代表和人大工作者开展集中培训2期，并为代表订阅《人大代表怎么当》《新时代人大代表履职图解及实用范文、样表精编》等实操性书籍。同时，将代表参与主题活动情况纳入年度履职考核内容，对考核中成绩突出的人大代表优先培训、评优。建好用好机关“网号端刊角”（庆阳人大网站、微信公众号、代表履职平台APP、人大工作参阅、机关“宣传角”）一体化宣传阵地，开设主题活动专栏，对主题活动中涌现出的典型案例和优秀人大代表风采进行集中宣传报道，累计编发专题宣传稿件150多期，进一步激发了各级人大代表参与主题活动的积极性。

2024年3月20日，庆阳市人大常委会党组书记、主任赵立新（左二）走访联系市人大代表。

高标准组织分类推进解民忧

“通过前两年主题活动的开展，我们深刻认识到，只有引导每一名人大代表发挥行业专长，主题活动才能取得更多实效。为此，今年我们综合代表地域分布、身份职业、专业特长等方面因素，明确了党政干部代表、专业技术代表、企业代表、农民代表等的助力侧重点，切实把每一名人大代表的作用发挥到最大。”庆阳市人大常委会副主任钱文科表示。

人大有号召，代表有行动。全市各级人大代表充分发挥自身优势，或在民生项目一线调度，或在田间地头宣讲惠民政策，或在调研一线建言献策，从市到县，从县到乡，从大项目到微实事，从教育、医疗、就业到住房问题，都有人大代表助力民生福祉建设的暖心之举。

党政干部身份的人大代表发挥其政策理论水平高、协调能力强、信息渠道广的优势，对标省委对庆阳提出的“挑大梁、作标杆”工作要求，围绕“三抓三促”“结对关爱”行动等重点工作，推动能源资源开发、数字经济项目建设、现代农业转型等，并主动深入基层带头宣讲党的二十届三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，协调落实消费品以旧换新、城乡困难家庭子女入学资助等惠民政策，帮助群众解决实际困难。今年，在党政干部身份的人大代表推动下，全市开工改造城镇老旧小区73个4119户，新增天然气用户7033户，实施临时救助2.5万人次，举办各类招聘会282场次，兜牢民生底线。庆阳市人大常委会机关率先示范，领导干部联系关爱对象100余次，走访慰问50余次，协调乡村振兴部门为帮扶村新建100吨地磅1座，落实项目资金10万元。

来自专业技术领域的人大代表充分发挥知识和技术优势，在宣传推介地方文化、帮助贫困群众子女上学、开展义诊义检等方面为群众办实事、办好事。来自医疗行业的市五届人大代表、正宁县山河镇西城社区卫生服务站执业医师郭有超发起成立了正宁县第一个社区医疗服务站，吸纳68人开展医疗志愿服务，定期前往偏远乡村、福利院等进行义诊、医学知识科普，守护当地群众健康。来自文化行业的西峰区九届人大代表、国家级非物质文化遗产庆阳香包绣制技艺代表性传承人刘兰芳投资建成了“义渠村”非遗田园综合体，带领村民从事文化旅游产业，实现年产值600万元以上，带动农户4000多家参与文化旅游产业，促进庆阳香包产业发展。来自教育行业的市五届人大代表、镇原县东街小学教师李文洁经常牺牲节假日休息时间为孩子们义务补习，先后提出《关于解决农村留守儿童问题的建议》《关于切实加强中小学劳动教育的建议》等，推动教育行业有关问题解决。

来自企业的人大代表充分发挥信息、资金和人脉优势，围绕优化营商环境、公益捐赠、带动就业等方面主动承担社会责任，参与企业矛盾纠纷调处、防汛救灾、“金秋助学”等工作。省人大代表李莹针对庆阳苹果品牌影响力小、价格低、销售难问题，自费组团赴新加坡、沙特阿拉伯等国家拓展海外市场、宣传推介庆阳苹果，签订框架协议3份，打通了庆阳苹果在新加坡的市场，长年为300多人提供就业岗位。省、市两级人大代表王新、肖军银为庆阳社会福利院捐赠了价值2.5万元的文具、衣物、书籍等爱心物资。

农民身份的人大代表围绕乡村振兴、“双带一推”、矛盾纠纷化解、微实事办理等贡献各自力量。省人大代表李海军发挥自身从事苹果产业优势，在市、县两级人大常委会指导和帮助下，对接庆城县人民法院，在其代表工作室挂牌设立了“苹果产业巡回法庭”，先后妥善调解、化解外地果商与当地果农的经济纠纷10余起，涉及相关纠纷人员80余人、金额50余万元。市五届人大代表、环县车道镇安掌村党支部书记张成珠结合自身工作实际，在村里提出“三比三看同致富”（比技术、比规模、比奉献，看谁种植效益高、看谁带动能力强、看谁帮扶效果好，通过技术互学、劳力互帮、共同经营，达到共同富裕）评比机制，带动村民致富，全村人均可支配收入超过1.1万元。

2024年5月28日，庆阳市人大常委会对全市人大代表之家作用发挥情况进行调研。

高水平创新提质增效惠民生

“市人大常委会划分市人大各专门委员会和常委会各工作委员会对口联系代表工作机制的好处很多。以前参与一些自己不熟悉领域的调研、视察等履职活动，总感觉隔行如隔山。这次有幸参与‘双千行动’，感觉自己无论是找问题还是提建议，精准性、专业性更强了。同时，也增强了我的履职信心。”庆阳市人大常委会财经行业代表小组成员、市人大代表杨禄高在“双千行动”视察调研项目现场说。

作为一项由省人大常委会统筹组织的践行全过程人民民主的创新之举，“双千行动”有利于促进招商引资提质增效、项目建设提速。庆阳市人大常委会深刻认识到只有代表选得准，才能提升视察调研的实效。为此，市人大常委会从财经行业代表小组中精选熟悉全市经济社会发展、项目建设的人大代表参加省、市、县各级人大常委会组织开展的“双千行动”，通过现场看、听、议、提，助力项目大提速。209名人大代表对全市民生项目建设进行集中视察，现场解决19个问题，提出意见建议400多条，有力推动了数字经济、“三元双向”循环农业等重点民生项目落地建设。

目前，庆阳市人大常委会共创新组建地方立法、民族侨务、司法、财经、农业、教育科学、文化卫生、环境资源保护、社会建设等行业代表小组9个，236名市人大代表编入其中常态化开展专业化履职活动。

作为民意收集站，人大代表之家作用发挥得越好越有利于民生问题解决。2022年8月，十三届全国人大常委会委员长栗战书在庆阳调研人大工作后，庆阳市人大常委会以此为契机研究制定《关于规范提升“人大代表之家”的实施意见》，争取市财政专项资金366万元，按照“六有”（有机构人员、有活动阵地、有活动设施、有制度职责、有活动开展、有档案资料）标准，对全市人大代表之家进行了规范提升，并按照人大代表之家活动“八个一”（每月接待选民1次，每季度集中学习1次、视察调研1次，每半年通报政府工作1次、走访选民1次，每年向选民述职1次、开展主题实践活动1次、举办履职经验交流会1次）要求常态化开展活动。

为实现人大代表之家功能最大化，庆阳市人大常委会指导县乡两级人大对人大代表家站功能进行拓展，积极推动履职平台向产业链、选民身边等基层单元嵌入，实现家站室与基层党建、综治等平台功能叠加、融合发展。

庆阳市西峰区解放路街道陈红梅人大代表工作室可谓一室多能。在社区工作长达20年的西峰区九届人大代表陈红梅有效整合庆阳心怡咨询调解服务中心功能和张锐利工作室非遗技艺传承功能，一方面，由人大代表、退休老干部老教师、公安片警、司法所工作人员、社区干部组建专业团队，为辖区选民提供矛盾纠纷调解、法律咨询、心理疏导、家庭走访、救助帮扶等公益服务，参与基层社会治理。另一方面，由市区两级人大代表、非遗文化传承人张锐利定期为居民群众传授剪纸、香包等非遗技艺，带动辖区留守、下岗妇女就业再就业及中小学生非遗兴趣培养，“小空间”真正发挥了“大作用”。

目前，庆阳全市122个乡镇和街道实现人大代表之家建设规范提升全覆盖，并以“家”为阵地定人员、定时间、定内容，促进代表学习培训经常化、系统化、规范化，以“家”为窗口组织人大代表开展述职评议、联系群众、调研视察、执法检查等活动，以“家”为平台围绕全市中心工作和民生期盼建立群众接待日制度，就近邀请群众代表参加，及时研究分析问题，提出意见建议，回应群众急难愁盼问题，“上门听你说”“说和”“评理”“议事”等人大代表参与基层社会“微治理”的履职品牌逐渐形成，深受群众欢迎。

高效能办理闭环落实暖民心

“我们既要重视大会期间的代表建议办理，也要重视常委会会议审议、代表接待日、各类调研视察执法检查等人代会闭会期间代表建议的办理工作，坚持改进代表意见建议的办理方式，做到闭环管理，努力让每一个民生微心愿变成可观可感的现实场景。”庆阳市人大常委会主任赵立新强调。

代表建议办理不能仅仅聚焦于“办”，“提”和“督”亦是不容忽视的环节。为了促进人大代表吃透上情、摸清下情，提出紧扣民心所向、聚焦发展所需的高质量建议，今年，庆阳市人大常委会共举办市人大代表履职能力提升培训班2期。针对代表提出议案建议质量不高的问题，邀请北京市人大制度理论研究会原副会长席文启、省人大常委会教科文卫工委原副主任王锡明，围绕如何提高代表议案建议质量进行精彩授课，提升人大代表提出议案建议的能力和水平。

自人大代表在行动助力主题活动开展以来，累计有1200多名各级人大代表参与民生类专题询问、调研、执法检查、视察、建议督办等履职活动80多场次，提出建议1800余条。

如何让这些建议落地落实，是促进有关民生问题解决的关键和目的所在。

庆阳市人大常委会注重发挥头雁效应，在市级层面筛选确定13件紧贴民生、事关大局的意见建议作为重点督办建议，由常委会领导牵头督办，并对办理情况进行满意度测评，督促政府及其部门提升办理质量。对重点督办件《关于加快庆阳市新能源车辆充电桩布点建设的建议》，市人大常委会领导牵头，会同相关职能部门和国网庆阳供电公司认真研究建议，坚持规划引领，指导全市充电基础设施建设并积极完善政策体系，15个职能部门共同制定了《关于提升庆阳市电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施方案》，从居民社区、机关单位、公共服务领域、公路沿线枢纽等方面制定出台了10项支持政策，积极引导企业投资建设，开展停车场、老旧小区、重点乡镇充电桩业务，全市新建充电桩983台。

此外，庆阳市人大常委会还在建议办理上积极探索新路子，联合市人民检察院建立“人大代表建议+公益诉讼检察建议”衔接转化机制，合力推动诉源治理，提升基层治理效能，维护社会公共利益。对人大代表提出的《关于改善庆城县人饮工程芡子沟水库周边环境的建议》，市人大常委会和市人民检察院高度重视，按照检察公益诉讼办案程序进行调查并办理，向庆城县水务局发送2条检察建议。庆城县水务局通过安排专人住库看守，联合庆城镇在库区周边村组进行安全宣传，较大程度上改变了水库周围环境，并向代表及时进行反馈，群众反响较好。庆城县庆城镇人大创新开办“建言存折”，以选民建言献策存储积分兑换雨伞、食用油等生活用品的方式收集民情民意，并由镇人大进行分类交办，解决了一批群众急难愁盼问题。

“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”赵立新表示，庆阳市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧扣市委工作部署，紧盯人民群众所思所盼所愿，紧贴代表作用发挥，不断创新代表工作新机制，丰富代表工作新内容，搭建代表工作新平台，以高质量主题活动丰富和发展全过程人民民主庆阳实践，为全市经济社会高质量发展积极贡献人大力量、代表力量。

来源：甘肃人大客户端

通讯员：任兵兵

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