就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，坚持加强党对就业工作的全面领导，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，实现了比较充分的就业。党的二十大报告指出：“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”党的二十届三中全会着眼进一步全面深化改革、推进中国式现代化，提出完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。
作为“法律巡视”的人大执法检查是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。开展执法检查是地方各级人大常委会行使监督职权的重要方式，是保证宪法和法律在本行政区域内正确实施的重要手段，目的在于疏通法律执行之“堵”、回应人民群众之“盼”，保证法律全面有效实施，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。
为深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述精神，全面了解《中华人民共和国就业促进法》和《甘肃省就业促进条例》在全县的贯彻实施情况，9月中旬，陇西县人大常委会组成由常委会党组副书记、副主任左冬梅任组长，代工委负责人任副组长，7名相关领域人大代表参加的执法检查组，对全县就业促进“一法一条例”贯彻实施情况进行“法律巡视”。
实地检查前，执法检查组召开执法检查动员部署会议，集中学习法律法规，并就开展好执法检查进行详细安排部署。随后，检查组深入县政府政务服务大厅、甘肃晨鑫源制造有限公司、陇西县人力资源市场等，重点围绕法律宣传、政策落实、服务体系建设、职业教育培训、就业援助等内容，采取实地察看、听取汇报、查阅资料、座谈讨论等形式，对就业促进“一法一条例”贯彻实施情况进行全面深入的检查。检查结束后召开的总结座谈会，听取了县政府相关部门工作汇报，检查组成员结合调研情况提出了意见建议，为掌握实情、撰写执法检查报告奠定了扎实基础。
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2024年9月19日，陇西县人大常委会组成检查组，深入定西市公共实训基地等，对全县就业促进“一法一条例”贯彻实施情况进行检查。
攻坚克难 追赶奋进 交出推动高质量充分就业的“高分报表”
执法检查报告显示，自就业促进“一法一条例”施行以来，陇西县政府及其相关职能部门高度重视贯彻实施工作，始终把就业工作当作民生头等大事来抓，坚持就业优先理念，实施就业优先政策，聚焦高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员等重点群体，着力在发展促进就业、创业带动就业、培训提升就业、服务方便就业、政策稳定就业上下功夫。2022年以来，全县累计完成城镇新增就业9081人，其中失业人员再就业2334人，就业困难人员实现就业928人，转移农村富余劳动力34万人，城镇登记失业率有效控制在3%以内，探索出了一条深化“人促产、产推城”融合发展、促进高质量充分就业的实践之路，不断夯实高质量发展的民生之本，全力绘就陇西人民安居乐业的幸福画卷。
注重宣传引导，营造就业创业浓厚氛围。一是充分利用陇西电视台、政府门户网站、“看陇西”“陇西人社”“陇西县再就业服务中心”“陇西劳务输转就业平台”等媒体、网站和微信公众号，大力开展法律法规和就业创业政策宣传，努力营造公平就业、支持创业的氛围。二是以“12333”宣传活动、“春风行动”“高校毕业生就业服务月”“直播带岗暖心行动”等公共就业服务活动为载体，广泛开展就业创业政策进乡村（社区）、进企业等线上线下活动，更好为各类群体提供就业创业及政策宣讲服务。三是加强就业创业典型宣传，评选出返乡农民工、大学生创业明星106名，认定市级农民工返乡创业示范基地（园区）1家、示范乡镇2个、示范村9个，认定“百千万”创业引领工程“新锐创客”252人、“创业新秀”25人。
健全服务体系，关注就业创业重点群体。一是全面落实创业担保贷款政策。持续对有需求的高校毕业生、城镇登记失业人员、退役军人、返乡创业农民工等重点就业困难群体创业提供资金支持。2022年以来，累计发放创业担保贷款450笔7755万元。二是积极开发城镇公益性岗位。2022年以来，累计安置城镇公益性岗位136人，核拨公益性岗位补贴3260万元，社会保险补贴576万元。三是加强就业创业政策落实。2022年以来，共发放一次性创业补贴265.5万元，就业困难人员社会保险补贴2934万元，就业见习补贴41万元，求职创业补贴0.8万元，完成在岗就业见习高校毕业生230人。四是加强职业技能培训。2022年以来，整合各类培训资金1411.5万元，完成各类培训12871人，培训后就业8652人。五是加大人才招聘引进力度。持续实施万名未就业高校毕业生到基层就业项目和“三支一扶”大学生选拔招募行动，引导鼓励返乡高校毕业生扎根基层、服务乡村。抓实劳务输转，拓宽就业创业增收渠道。坚持把提高劳务输转质量、增加务工收入作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效手段，积极挖掘和培育优质劳务品牌，加强与“长三角”“珠三角”“京津冀”等经济发达地区以及新疆、内蒙古、宁夏等重点用工地区的对接，巩固提升10个“万人劳务基地”，常态化提供就业岗位，加大“点对点”输转力度，畅通务工人员输转渠道，及时组织有意愿外出人员务工就业，确保全县城乡富余劳动力特别是脱贫人口就业规模总体稳定。2022年以来，集中开展“春风行动”暨东西部劳务协作专项服务活动，举办东西部劳务协作专场招聘会等各类招聘活动110场次，推送优质企业用工岗位13.26万个，累计输转城乡富余劳动力34万人，认定就业工厂64家，共吸纳带动1247人就业，累计落实劳务交通补助2306.62万元。现有就业创业孵化示范基地（园区）13家。开展援企稳岗，释放就业创业政策红利。积极实施失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”助企纾困促就业保生活政策，打好“免、缓、返、扩、降、补”政策组合拳，积极推行“免申即享”经办模式，持续释放就业创业政策红利。2022年以来，全县失业保险基金共计释放政策红利1650.7万元，共向560户参保单位发放稳岗返还资金572.1万元、惠及职工15588人，向380户企业发放一次性留工培训补助432.05万元，向79户招用普通高校毕业生并参加失业保险的企业发放一次性扩岗补助43.8万元、惠及高校毕业生258人，为858户企业减少失业保险费568.34万元、工伤保险费490.28万元，批准缓缴失业保险费13户企业15.6万元，向131人发放技能提升补贴18.7万元，累计发放失业保险金2626人402万元、失业补助金962人113.8万元、价格临时补贴600人2万元，代缴职工医疗保险费1745人66.2万元。根治欠薪顽疾，创造就业创业稳定环境。全面落实省、市、县各级党委政府关于保障农民工工资支付工作的决策部署，充分发挥根治欠薪“三访三超前”工作机制作用，全力落实根治欠薪各项措施，切实维护农民工合法权益和社会和谐稳定。2022年以来，共受理办结各类投诉案件1908件，累计为3216名劳动者追回劳动报酬1747万元，未发生50人以上群体讨薪事件。应用甘肃省农民工工资支付管理公共服务平台（“陇明公”平台）监管在建项目141个，采集实名制人数26991人，录入在职人员18799人。对全县299家企业劳动用工情况开展守法诚信等级评价，公布重大劳动保障违法行为案件6起，向公安和司法机关依法移交12起涉嫌拒不支付劳动报酬案件，积极稳妥处理劳动人事争议案件，共办理劳动人事争议仲裁案件137件，兑现137名劳动者保障权益资金693万元。望表识里 深挖细究 找准影响高质量充分就业的“问题症结”执法检查组认为，陇西县政府和相关职能部门在贯彻实施就业促进“一法一条例”方面做了大量扎实细致的工作，取得了明显成效，但还存在一些亟待解决的困难和问题。就业创业的政策支持有待加强。从执法检查来看，全县产业发展底子薄，重大建设项目少，劳动密集型企业少，通过产业发展、项目建设、企业用工等途径扩大就业成效甚微，城乡劳动者就业质量总体不够高，高校毕业生等重点群体就业岗位不够充足。加之国内经济下行压力大，财政支持就业资金不足，相比城镇劳动力，农村劳动力的就业帮扶力度偏弱，涉农促就业政策只包括鼓励单位招用、职业培训、职业介绍、交通补贴和小额贷款等，就业补贴政策不能覆盖新就业形态从业人员，灵活就业的保障性有所不足。就业服务和管理体系有待健全。全县人力资源市场信息网络及配套设施建设相对滞后，专业性、行业性人才市场发展不足，经费保障不到位，服务的标准化、信息化有待提升。现有的人力资源公司小、散、弱，聚集效应、品牌效应不明显，优质服务不足，对就业的调节和促进作用发挥不够充分。当前，有些公共服务机构只重点提供信息登记、职业介绍等基本服务，内容单一，创业服务项目还需要进一步拓宽和丰富。灵活用工政策相对滞后，通过直播、短视频、社交软件等进行商业活动人员缺少就业管理服务，相应的用工制度和社保政策等还有完善空间。职业教育和培训体系有待完善。全县现有培训机构所能培训的工种范围不够宽，难以满足转移就业人员的培训需求，职业培训资金不足，“就业专项资金”用于职业培训的部分还不够充分。就业创业培训精准度不高，对用工地区、企业的实际需求和岗位技能要求缺乏了解或针对性不强，导致部分劳动力参加培训的积极性不高，开展集中培训的难度较大，结构性就业矛盾凸现，招工难和就业难并存。同时，低端岗位市场用工条件与劳动者期望值不符，难以满足劳动者对高质量就业的期待，吸引力不够，导致“有活没人干”和“有人没活干”的现象并存。促进就业的权益保障有待提升。相关部门在落实省、市、县各级党委政府关于保障农民工工资支付工作的决策部署，充分发挥根治欠薪“三访三超前”工作机制作用，全力落实根治欠薪各项措施，切实维护农民工合法权益和社会和谐稳定等方面还有差距。对一些建筑工程项目实名制管理不规范，农民工工资支付监管还不够严格，加之农民工维权意识淡薄，工资按月足额支付还有差距。灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障机制还不够健全，劳动保障监察执法不够经常，不同程度存在就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等现象。2024年9月20日，陇西县人大常委会执法检查组在县人社局召开座谈会，听取相关情况汇报。
有的放矢 群策群力 开出促进高质量充分就业的“良药良方”
党的二十届三中全会对就业、社会保障、劳动关系等工作提出了新要求。执法检查组提出，陇西县政府及其相关职能部门要把贯彻落实党的二十届三中全会精神同贯彻实施法律法规有机结合起来，牢牢把握新时代新征程促进高质量充分就业的新定位、新使命，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以解决结构性就业矛盾为关键，以统筹城乡服务培训为支撑，以不发生规模性失业为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
加大政策宣传力度，树立正确就业创业理念。深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神，准确把握新时代促进高质量充分就业的总体方针、基本内涵、实践要求和重点任务，坚决扛牢高质量充分就业的重大政治责任。认真落实《中共中央、国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，深刻认识22年来，党中央层面首次出台这份指导性文件的重要性，多措并举促进高质量充分就业。要把宣传贯彻《中华人民共和国就业促进法》《甘肃省就业促进条例》等法律法规作为普法工作的一项长期性任务扎实推进，通过互联网平台、手机客户端以及微信、各类电子显示屏等平台，传播正确的就业创业理念，营造就业创业的良好氛围，引导全社会牢固树立正确就业观，以择业新观念打开就业新天地。要激发就业创业热情，提倡敬业精神、工匠精神，积极选树典型，在全社会宣传推广、正面引领，推动社会各界关心支持就业创业工作，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。
加快就业政策落地，完善就业创业保障体系。要加大政策落实力度，支持产业园区、就业工厂、项目基地等吸纳劳动者就业，着力推动就业提质扩容。要加强对就业容量大的服务业、中小微企业、个体工商户政策支持，稳定就业岗位存量。多措并举促进高校毕业生、就业困难人员、残疾人、农民工、复员退伍军人、“零就业”家庭等重点群体就业，尤其是把高校毕业生等青年群体作为重中之重，拓宽就业空间，畅通成长路径，强化品质服务，加强就业观念引导，帮助他们端稳就业饭碗。优化自主创业灵活就业保障制度，组织好、运用好现有平台资源，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站。要强化创业培训指导，增强市场供求匹配度，发挥创业孵化基地、创业大赛等平台载体作用，提升创业带动就业效果。
推进职业技能培训，打造技能人才队伍。把职业技能培训作为缓解结构性就业矛盾、促进居民增收的有力抓手，建立以市场为导向、与产业结构相适应、与就业相结合的职业技能培训体系，提升职业技能培训精准性、实效性。加大大龄职工、残疾职工、城乡富余劳动力、就业困难人员、复员退伍军人等各类重点群体职业技能培训力度和就业援助，强化公益性岗位兜底安置。加强新时代工匠队伍建设，全力推动高技能人才培养、使用、评价、激励制度建设，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会风尚。
深化体制机制改革，做好公共就业服务。把便捷高效的就业公共服务体系作为提升匹配效率、促进人岗对接的最优途径，继续实施提升就业服务质量工程，加强公共就业服务队伍建设，构建完善多层次的就业服务体系。打造集就业政策宣传、信息发布、岗位对接、服务活动、数据统计、资金监管全过程、全方位的信息化服务平台，推动公共就业服务向基层延伸，加快推广“家门口”就业服务，规范零工市场建设，推行“大数据+铁脚板”管理服务模式，为企业和群众提供高效、便捷、精准的就业服务。坚持农民工外出就业和就地就近就业并重，就业服务、劳务协作、技能培训、劳务品牌、权益维护共同发力，稳定脱贫人口务工规模和务工收入。
加强劳动者权益保障，规范有序就业环境。加强制度机制建设，健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法机制，强化基层劳动关系三方协调机制，畅通劳动争议处理和举报投诉渠道。健全保障农民工工资支付制度，完善政府依法监管、司法联动惩处、社会协同监督的工作体系。完善适应灵活就业和新就业形态的劳动者权益保障制度，健全系统科学、协同治理、运行有效的新就业形态劳动者权益保障制度机制。统筹企业发展和维护劳动者合法权益，正确把握和处理劳动力市场安全性与灵活性，全面提升劳动关系治理效能，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的和谐劳动关系，推动劳动者实现体面劳动、全面发展。
广纳建言 反映民意 绘就实现高质量充分就业的“幸福底色”
11月12日，陇西县十八届人大常委会第二十三次会议听取审议了县人民政府关于就业促进“一法一条例”贯彻实施情况的汇报和县人大常委会执法检查组的执法检查报告。实现高质量就业事关人民群众切身利益，事关全县经济社会健康发展，备受常委会组成人员和人大代表的关注。有常委会组成人员建议，要进一步加大对法律法规的宣传力度，有序引导就业，将就业促进“一法一条例”纳入全县普法范围，对就业创业中涌现出来的典型广泛推介和大力宣传，引导职工树立正确的择业观念和就业理念。有常委会组成人员提出，加大对现有从业人员的岗位技能培训，提升从业人员的专业技能和等级认定，不断提高工资薪酬待遇。同时，要充分利用东西部协作政策机遇，及时提供就业信息，对全县的富余劳动力，尤其是农村富余劳动力进行劳务输转。有常委会组成人员和人大代表建议，要注重扶持中小企业和民营企业，落实税收优惠、信贷支持等政策，降低企业经营成本，增强其吸纳就业的能力。同时，建立中小企业服务平台，提供创业辅导、市场开拓等服务，促进企业发展壮大。鼓励创新创业，加强创业培训和指导，提高创业者的创业能力。加大创业孵化基地建设，优化创业环境，简化行政审批流程，降低创业门槛，为创业者提供场地、资金、技术等支持。发展灵活就业和新就业形态，支持网约车、外卖配送、家政服务、网络直播等灵活就业形式，规范相关行业发展，完善灵活就业人员的社会保障政策，保障合法权益。常委会组成人员建议，县政府及其相关部门要深入学习贯彻习近平法治思想，深刻理解就业促进“一法一条例”的立法精神和实践要求，树牢以人民为中心的发展思想，把就业当作民生头等大事来抓，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，强化就业优先导向，扩大就业容量，提升就业质量，多措并举促进高质量充分就业。要完善重点群体就业支持体系，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，进一步加强就业困难人员跟踪服务和后续帮扶工作，在增设公益性岗位、强化兜底保障等基础上，持续跟踪了解就业状况，及时落实和调整各种扶持政策，努力让更多就业困难群众在家门口实现就业。要持续保障劳动者合法权益，深入开展根治欠薪专项行动，努力营造公平、规范、有序的就业环境，创造更多就业岗位，推动全县形成高质量发展与高质量充分就业互促共进的良性循环。列席会议的县政府负责人表示，这次执法检查是对县政府推进全县就业工作的一次全面体检，更是对实施就业优先战略、强化就业优先政策、保障经济发展的一次精心指导。县政府及相关部门将加强思想认识，增进部门联动，坚持问题导向，切实增强做好高质量充分就业的责任感和紧迫感，始终把扩大就业放在全县经济社会发展的突出位置，全力做好就业促进工作，为推动全县经济高质量发展和社会稳定提供有力支撑。会议指出，执法检查不是“一查了之”，促进高质量就业也不可能一蹴而就，需要久久为功，不断加大法律法规和相关政策的贯彻实施力度。根据《陇西县人大常委会审议意见办理办法》，对常委会组成人员的审议意见，县人民政府要认真研究办理，办理情况将在四个月后召开的县人大常委会会议上报告并接受组成人员的满意度测评。办理过程中，县人大常委会相关工作机构将通过听取汇报、视察抽查、专题调查等方式跟踪督办，并对办理情况提出督办意见。陇西县人大常委会党组书记、主任袁文耀表示，将认真学习新修订的监督法，持续构建“穿透式”执法检查模式，不断下沉监督重心、前移检查支点、突出检查长效，更好发挥“利剑之利”，推动法之必行，切实提升人大“法律巡视”的实效，全力做好执法检查“后半篇文章”，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献人大力量。
