“全票通过！”
近日，张掖市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议票决通过了《张掖市人民代表大会常务委员会关于加强地方性法规贯彻实施的决定》，为有效解决地方性法规实施中存在的突出问题提供了有益探索。
自2015年获得地方立法权以来，在市委的坚强领导下，张掖市人大及其常委会聚焦推动全市经济社会高质量发展，紧贴人民群众美好生活需要，全面践行全过程人民民主，坚持科学立法、民主立法、依法立法，依照法定权限和程序，从地方发展实际需要出发，制定并颁布实施《张掖市城市道路交通管理条例》《张掖七彩丹霞保护条例》《张掖市农田防护林建设管理条例》等地方性法规7部，有力地促进了全市经济社会高质量发展，充分发挥了立法的引领、推动、保障作用。
立良法是做完“上半篇文章”，促善治是写好“下半篇文章”。地方性法规颁布实施后，法规实施成效如何？是否达到了“良法善治”的目的？
近年来，张掖市人大常委会坚持立法与实施并重，高度重视地方性法规的实施工作，通过综合运用听取汇报、现场察看、资料查阅、民意调查等方式进行实施情况评估和执法检查，及时反馈检查评估中发现的问题并跟踪检查，着力推动各部门严格履行职能职责，全面执行法规确定的主要制度，为推动全市高质量发展贡献法治力量。但从评估检查情况看，颁布实施的地方性法规尽管在推进市域治理体系和治理能力现代化方面发挥了积极作用，但贯彻实施工作的质效与立法初衷还有差距，法规实施中也还存在思想认识不到位、条款运用不充分、宣传普及不深入、监督机制不健全等问题。
党的领导是发挥人大主导作用的根本保证,人大主导是落实党对立法工作领导的重要途径。为进一步加强党对地方立法和地方性法规实施工作的领导，张掖市人大常委会党组提请市委印发了《中共张掖市委关于加强地方性法规实施工作的意见》。
意见共5个方面16条内容，从提高政治站位、坚持党的领导、落实法定职责、广泛深入宣传、完善监督机制等方面，全面系统地推动地方性法规贯彻实施。意见明确，全市各级各部门要准确把握、充分认识地方性法规的地位和作用，进一步加强和改进地方性法规贯彻实施工作，切实维护地方性法规权威；各级党委（党组）要加强对地方性法规实施工作的领导，建立健全党委领导、人大监督，行政机关、监察机关、审判机关、检察机关实施和全社会参与的地方性法规实施工作格局；各级行政机关、监察机关、审判机关和检察机关是地方性法规实施的重要主体，要切实落实法定职责，推进地方性法规有效实施；要全面落实普法责任制，广泛深入学习宣传，夯实地方性法规实施基础；要通过加大人大法律监督力度、全面落实监督考核制度、完善社会参与和监督、加强法规动态评估清理，共同推动地方性法规正确有效实施。
立足人大依法监督法律法规实施的职责，张掖市人大常委会围绕推动市委意见落实落细，及时安排有关工委起草市人大常委会关于加强地方性法规贯彻实施的决定草案。在认真学习习近平法治思想和相关法律法规的基础上，紧扣人大及其常委会法定属性，坚持于法周延、于事有效的原则，力争让每一条款的提出有理有据，让整体内容系统完备、衔接配套、具体明确。同时，广泛征求市“一府一委两院”和各县区人大常委会意见，集思广益，修改完善，数易其稿，形成决定草案。2024年5月7日，决定草案经张掖市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议全票通过，正式公布施行。决定共8条，坚持问题导向、效果导向，紧扣贯彻实施地方性法规关键环节，着眼于维护地方性法规尊严，对全市各级国家机关、社会团体、企事业单位提出要求；着眼于构筑立体化工作格局，对全市各级人大和行政机关、监察机关、审判机关、检察机关发挥职能作用作出规定，推动地方性法规有效监督、进入执法、融入司法、纳入监察、列入普法；着眼于强化行政执法责任，对全市各级政府及相关部门贯彻落实地方性法规作出规定，不断提高依法行政能力水平；着眼于规范司法适用程序，对全市各级审判机关和检察机关适用地方性法规作出规定，推动地方性法规在司法实践中有效运用；着眼于完善监督机制，对人大依法监督、执法考评、监察监督作出规定，进一步强化法规实施效果；着眼于营造浓厚氛围，对地方性法规普及宣传和公众参与监督作出规定，发挥社会各方面职能作用，营造地方性法规实施良好氛围。
张掖市人大常委会负责人表示，《中共张掖市委关于加强地方性法规实施工作的意见》和《张掖市人民代表大会常务委员会关于加强地方性法规贯彻实施的决定》的出台过程，充分体现了市委、市人大常委会深入践行习近平法治思想，推动地方性法规有效贯彻实施的决心。决定起草过程充分吸纳市“一府一委两院”等法规执行部门的意见建议，体现了全过程人民民主，必将进一步促进地方性法规有效实施，把法规制度更好地转化为治理效能，发挥地方立法应有的作用。
来源：甘肃人大客户端
通讯员：范永海
