【会议聚焦】人民之声丨省人大常委会会议审议汇聚侨资侨力侨智助力全省高质量发展调研报告

调研报告指出，近年来，全省各级涉侨部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于中国式现代化的重要论述、关于侨务工作的重要论述，立足全省侨情特点和省情实际，持续在理念转变、方式创新、难题破解等方面下功夫，积极引导、支持、服务海外侨胞和归侨侨眷参与中国式现代化甘肃实践，各项工作取得了一定成效。

注重思想政治引领，在凝聚侨心侨力上久久为功。各级涉侨部门始终把党的领导贯穿于新时代侨务工作的各方面全过程，把凝聚侨心侨力的工作摆在重要位置，抓在经常、做在日常，引领海外侨胞和归侨侨眷增进理解认同。一是持续加强思想宣传，不断强化引领力。各级涉侨部门通过官网、微信公众号、新闻媒体等方式积极宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的理论和路线方针政策，组织开展侨界代表培训、爱国主义主题教育书画作品展、文艺演出等系列活动，深化宣传推介，广泛动员号召，以党的创新理论引领侨界群众凝聚思想共识。临夏、甘南等民族自治地方把握民族地区侨务工作的特殊性，依托“石榴花开”大讲堂、“党亲国好法大”教育实践等活动，持续深入宣传民族政策，进一步铸牢归侨侨眷中华民族共同体意识。二是大力弘扬优秀传统文化，不断增强感染力。各地充分挖掘和发挥甘肃厚重灿烂的历史文化资源优势，推动伏羲文化、敦煌文化、红色文化、丝路文化等优秀陇原文化走向海外。举办“侨说伏羲文化论坛”“华人华侨与中华文化走出去研讨会”等活动，邀请30多个国家和地区的400 余名海外侨胞寻根问祖、经贸洽谈。申报莫高窟、伏羲庙、红军会宁会师旧址等8家单位为中国华侨国际文化交流基地。各地举办20余期“亲情中华”网上甘肃夏（秋）令营、“中国寻根之旅”夏令营，邀请 3000余名海外华裔青少年领略陇原文化，增进祖籍国情感认同。制作30期甘肃非遗、陇原美食等宣传视频，通过中国侨联网站向海外播放，以侨为“桥”讲好甘肃故事。三是深入开展华文教育，不断提升影响力。各地积极搭建平台载体，创新传播方式，持续传承和弘扬中华文化。建成了国务院侨办西北师范大学华文教育基地，开办学制4年的“中华语言文化本科学历班”。支持海外华文学校开展汉语教学，为泰国、印尼、菲律宾等6个国家华文学校外派300余名教师进行华文教育工作。选派优秀教师赴蒙古、柬埔寨、美国等地举办“感受华夏文明·体验魅力甘肃”夏令营活动，3000余名当地华裔参加活动。连续十年组织海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏令营——甘肃营活动。组织来自美国、加拿大、澳大利亚等国家的资深华校校董和校长参加“海外红烛故乡行——甘肃非遗物质文化之旅”活动。有力增强了海外侨胞的民族认同和文化认同，发展和壮大了海外友好力量。

注重平台载体赋能，在汇聚侨资侨智上见形见效。各地和各级涉侨部门紧紧围绕党和国家大局、紧密联系甘肃发展实际，坚持以侨引商、以侨引资、以侨引才、以侨引智，积极引导海外侨胞和归侨侨眷参与各项建设、助力全省高质量发展。一是积极响应国家“一带一路”倡议。成立“一带一路”国际技术转移中心，为省内各行业先进技术走向国际搭台架桥，汇聚省内先进技术、科研力量、侨界资源，合力共建丝绸之路“科技走廊”，不断推进“一带一路”建设中的科技创新合作，目前已有29家单位、企业加入。充分发挥侨办、侨联纽带作用，加强与其他国家民间友好交往，成立侨商海外联盟，30个国家的35家海外侨商社会组织加入联盟，致力于凝聚海外侨商、助力甘肃发展。二是发挥侨界公益组织作用。组织实施“侨爱心·光明行”“乡村振兴·侨助光明”、珍珠班、树人班等公益项目，积极争取各类公益资金。特别是积石山地震灾害发生后，迅速搭建侨联系统、海内外侨界公益组织、侨社侨胞和地震灾区之间的爱心桥梁，捐款捐物达5600万元，展现团结凝聚侨胞共克时艰的力量和担当。三是充分运用重要节会平台。连续三年兰洽会期间举办“‘创业中华·筑梦陇原’——侨领侨商走进甘肃”活动，精准对接侨界企业家与招商项目，先后邀请侨界企业家赴武威、张掖、天水等地考察洽谈项目，促进达成了一批合作成果。特别是今年邀请21个国家和地区的28家海外商会及侨领侨商代表等近百人参加，举行8个项目签约仪式，签约金额10.54亿元。酒泉市利用“节会+招商”模式，建立健全全市侨胞侨眷企业家名册，邀请参加丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，积极吸引企业投资。

注重政策举措落地，在更好服务侨企上履职尽责。全省各级各部门以“三抓三促”行动为契机，引导各级干部主动服务企业，营造支持企业发展的良好氛围，积极助力侨资侨企发展。省人大常委会出台《关于优化民营企业发展环境促进民营经济发展壮大的决定》《关于大力培育和弘扬企业家精神支持和鼓励企业家干事创业的决定》，为侨资企业创造良好的投资和法治环境。省侨联成立法律顾问委员会，积极为涉侨企业提供法律服务。兰州、酒泉、张掖、临夏等市州摸底调查辖区内的侨资侨眷企业，通过走访调研、座谈交流、电话访谈等形式，主动服务、上门服务，为企业纾困解难。各级涉侨部门紧扣“优化营商环境攻坚突破年”和“引大引强引头部”行动，进一步落实落细党和国家涉侨优惠政策，积极构建引侨引资引智平台，在确保引得进、留得住、发展得好等方面使劲出力。各级侨联主动牵线搭桥、协调落实，2009年以来联系侨企500余家、累计投资达 2000多亿元；连续13年组织开展侨领侨商市州行，涉及30余个国家和地区的500余名侨领侨商，协议金额近800亿元，有效发挥了侨资在服务全省高质量发展中的独特优势。

注重侨务资源涵养，在依法维护侨益上主动作为。全省各级涉侨部门紧紧围绕广大侨胞和归侨侨眷的利益诉求，积极深入做好为侨服务工作。一是在保障有序政治参与上，积极引导参政议政。全省各级人大和政协依法保证代表委员中有一定数量的归侨侨眷，各级党委组织部门在换届推荐提名和日常调整补充工作中，注重加强同统战、侨联等部门的沟通，积极推荐政治素质好、参政议政能力强、知侨心懂侨情、敢于为侨发声的归侨侨眷作为代表委员人选，引导他们积极建言献策，踊跃反映诉求，依法解决相关问题，目前我省现有侨界省人大代表4名、省政协委员3名，市州侨界人大代表、政协委员共80多名。另外，在涉侨领域积极推进民主参与实践，邀请侨胞侨眷旁听省人代会和省人大常委会会议，推荐担任人民陪审员、村民调解委员会成员等。二是在合法利益维护上，切实做到依法依规。坚持把涉侨法律法规作为普法宣传重要内容，设立社区“侨法宣传角”，组织开展“侨法宣传月”活动，推动侨界普法维权工作常态化开展。2020年以来，为500余件涉侨维权诉求提供了法律服务。各级侨办、侨联联合教育、公安、民政、卫健等部门在大病救助、慰问、资助学生、申办护照、子女升学照顾、创业就业、法律求助等方面开展服务，完善惠侨政策举措，切实保障维护合法权益。省高法和省侨联联合制定《关于开展涉侨纠纷多元化解工作方案》，开展“点对点”诉前调解工作。兰州市积极发挥侨联法律顾问委员会和归侨侨眷法律援助中心作用，协调解决实际困难和具体问题，切实依法维护侨胞权益。三是在解决实际困难上，织牢织密服务网。依托侨胞之家、代表联络站、基层立法联系点等，在侨胞工作生活集中的地方完善为侨服务站点建设，方便侨界群众。深化“放管服”改革，推进政府公共服务平台建设，解决归侨侨眷办事“最后一公里”存在的问题。省人大民侨委连续举办六期人大代表培训班，邀请20多名省市县各级侨界人大代表参训，着力提升侨界代表依法履职能力；天水市建立侨联领导联系归侨侨眷代表人士制度，做到传统节日必访、归侨侨眷有困难必访、华人华侨回乡探亲必访；临夏州成立侨联青年联合会，组织开展形式多样的交流活动，紧密联系团结侨界优秀青年，这些举措都达到了助力全省高质量发展和凝聚海外人心的双重效能。

调研报告坦言，近年来，我省虽然在发挥侨务资源优势助力高质量发展方面做了大量工作，但对照新形势新任务新要求，还存在一定差距和不足。

协同协作不够紧密，构建“大侨务”工作格局还需持续加力。有的地方和部门对新形势下涉侨工作的复杂性、艰巨性认识和把握还没有完全到位，对侨务资源重要性认识还不够，特别是在百年未有之大变局加速演进、局部冲突和动荡频发、全球问题加剧等国际大背景下，对如何更好地加强和改进侨务工作研究不够深入系统，工作的预见性、整体性、精准性还需要持续增强。在实际工作过程中，相关单位在信息共享、合作协调方面做得还不够，对于侨情变化的动态监测还不够精准，涉侨部门和单位的侨务信息缺乏整合，整体工作合力有待进一步发挥。基层侨务部门和侨联组织工作力量还相对薄弱，对涉侨法规和侨务工作程序掌握得不深不透，工作能力有待提升，队伍配备和自身建设跟不上新时代侨务工作步伐。对侨务政策宣传引导不够，凝聚侨心、发挥侨力的开放意识和社会氛围不够浓厚。

创新动能不够有力，引资引智的政策举措还不能完全适应形势发展需要。囿于侨资源的相对匮乏，个别部门和单位对侨情变化的分析研判还不够精准，习惯用老套路老办法开展侨务工作，服务全省高质量发展方面开展的活动相对较少，规模、层次和影响还不够大，对涉侨法规政策、营商政策、人才政策的宣传推广力度不够，侨界在资金、技术、信息、管理等方面的优势还没有得到充分挖掘，招商引资中侨资企业少且规模不大，工作方式方法亟待开拓创新。

规模效应不够明显，归侨侨眷的联络优势还没有充分发挥。与海外资本、人员的联系弱，已经身居国外的侨界人士有许多不愿与国内建立联系，回乡投资创业的积极性不高，有一定影响力的海外侨界知名人士不多，参与社会活动的意愿不高，没有形成凝聚侨力侨智的应有效应。有的侨界人士由于历史原因和个人认识误区，对侨务工作性质、侨务政策了解还不够，看不到侨界的优势，对提供个人及海外亲属信息有所顾虑，造成有些高层次高学历高影响力的新侨资源还没有完全掌握，特别是对海外侨团、海外华商企业情况掌握较少。对外搭建有影响力的交流推广活动平台少，海外华侨华人、对外友好城市的作用没有发挥出来。

主动跟进不够及时，为侨服务水平还需优化提升。随着新形势下侨情发生变化，华裔新生代已成为海外华侨华人的中坚力量，归侨侨眷整体素质也在不断提高，侨务工作对象正在逐步趋向多元，为侨服务质效也需要逐步提高。从调研情况看，服务海外侨胞和归侨侨眷的实际需求还要进一步提升，服务的平台载体、方式方法还较为单一，个性化、精准性为侨服务能力还需进一步提升。同时，有的侨企和侨胞反映，个别地方存在重前期招商引资、轻后续跟踪服务的问题，招商引资引才政策与落地后的服务衔接不畅、前后不一，影响侨胞投资热情。

针对我省侨务工作中存在的问题，调研报告提出四个方面的着力重点和工作建议：

要进一步提高政治站位，持续深化对侨务工作重要性的认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，对做好侨务工作、凝聚侨心侨力为实现中国梦而努力作出新的部署、提出新的要求。习近平总书记强调，海外侨胞对实现中国梦有不可替代的重要作用。我省侨务资源虽相对较少，但侨务工作基础深厚，广大侨胞有着割舍不断的家乡情怀、广泛的商业人脉和干事创业的激情，这些都是助力我省高质量发展的宝贵资源。全省各级涉侨部门要持续深入学习习近平总书记关于中国式现代化的重要论述、关于侨务工作的重要论述，始终坚持把凝聚侨心侨力同圆共享中国梦作为新时代侨务工作主题，以“根”“魂”“梦”为新时代侨务工作的主线，最大限度凝聚广大侨胞的智慧和力量，进一步强化侨界各族群众的中华民族共同体意识，激发他们爱国心、祖国情、报国志，引导他们为强国建设、民族复兴共同奋斗。要把握大局大势，加强对重大问题的研究，按照党的二十届三中全会部署，在深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境等改革举措中，更好发挥侨的作用，着力增强工作的针对性和实效性。

要进一步优化工作机制，努力形成统筹协调抓好侨务工作的良好局面。全省各级涉侨部门要认真落实党中央关于海外统战工作和侨务工作的大政方针、决策部署以及省委的具体要求，充分发挥港澳台侨海外统战工作协调机制作用，加强统筹协调，注重协同配合，凝聚工作合力，努力形成统战部门牵头、有关方面各负其责的大侨务工作格局。要树立上下、左右、内外一盘棋理念，探索建立涉侨部门与职能部门的信息互通互享互联体制机制，既搞好涉侨部门的资源整合，又加强与职能部门的协作配合，并以“集中力量办大事”的思路，支持引导海外侨胞、归侨侨眷参与甘肃重大规划、重大项目、重大活动、重大投资，逐步构建由多元主体参与的涉侨工作体系，形成高效运转的工作机制。

要进一步完善政策举措，推动引资引力引智工作与时俱进。要牢固树立人才是第一资源理念，进一步加大对当前海外精英人才回流工作的研判，通过多探访交流，了解真实诉求，制定更完善、更有针对性的政策措施，吸引华侨华人来甘创新创业，进一步调动广大侨胞深度参与甘肃建设的积极性、主动性和创造性。要更好发挥“兰洽会”“文博会”“公祭伏羲大典”等平台作用，着力打造寻根祭祖、文化交流、吸引外资的平台，持续加强和海外华侨华人联系，激发他们追宗溯源的热情，吸引他们赴甘肃寻根问祖、投资创业。要立足我省资源禀赋、发展条件、区位优势等实际，充分发挥省侨商会、海外侨商联盟作用，鼓励和引导侨商侨企主动融入全省发展大局，深度参与共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道等国家战略，为我省企业走向海外、开拓国际市场牵线搭桥。要持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，营造公开透明的市场环境，让更多侨资企业愿意来、方便进、留得住。

要进一步强化服务意识，不断提升为侨服务质效。要积极争取党委政府的关心支持，进一步重视和加强侨务干部队伍建设，不断提高广大侨务干部自身政治素质和业务水平，形成各级各部门关心支持侨务工作的良好环境。健全完善为侨公共服务平台机制，广泛了解归侨侨眷和海外侨胞的需求，依法保护侨资侨胞合法权益。健全完善直接联系侨界群众的制度，探索建立政策咨询、法律援助、风险评估等一站式服务机制，进一步提高为侨服务的精细化水平。加强各类品牌创建，创新方式方法，组织各类联谊和社会服务活动，激发侨界群众参与社会活动的热情。进一步加大对侨务政策、法律法规的宣传，常态化落实“暖侨行动”，更加关注和扶持基层侨胞的生存发展，努力在全社会营造尊侨、爱侨、护侨的良好氛围。各级人大常委会要进一步加强涉侨方面的立法、监督、调研等工作，适时组织涉侨法律法规执法检查，积极开展侨务调研检查，通过人大监督推动暖侨助侨。

侨胞不仅是推动经济发展的重要力量，更是文化传承和社会进步的重要实践者。11月28日，省十四届人大常委会第十二次会议分组审议调研报告时，常委会组成人员一致认为，为全面了解全省新时代侨务工作情况，进一步推动侨务工作高质量发展，最大限度凝聚侨心侨力，团结广大侨胞为甘肃现代化建设作出新的更大贡献，省人大常委会组织开展了此次专题调研，十分必要，是省人大常委会侨务工作的一大亮点。

常委会组成人员指出，调研报告总结成效实事求是、客观全面，分析问题深入透彻、切中要害，对策建议符合实际、切实可行。从凝聚侨心侨力、汇聚侨资侨智、更好服务侨企、依法维护侨益等四个方面，总结了我省汇聚侨资侨力侨智助力高质量发展主要情况和取得的成效，指出存在的困难及问题，并有针对性地提出了着力重点及工作建议，符合我省侨务工作实际。

甘肃是民族大省、侨务小省，如何以“侨”为“桥”、广搭“侨”梁，汇集侨智、发挥侨力，还有大量的工作要做。常委会组成人员建议，要全面贯彻党的侨务政策，依法管理侨务工作，积极创新为侨服务方式，在凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益工作中实现新发展，取得新成效。

有常委会组成人员建议，要加强侨务平台建设，建立多部门联动服务侨界的机制。要重视发挥侨力侨智作用，加强与海外国家和地区的经贸合作和文化交流，不断扩大“朋友圈”，增强凝聚力和向心力。

有常委会组成人员建议，要依托兰洽会、敦煌文博会、伏羲大典等重大节会，以“侨”为“桥”，内外联动，为侨界人士搭建相互交流、共享资源、合作共赢的创新创业平台，推动侨资侨智共享互动，切实把侨界的资金、技术、管理、人脉等优势和资源调动起来、发挥出来，助力全省经济社会高质量发展。

有常委会组成人员提出，我省侨资有限，建议通过我省的始祖文化、黄河文化等吸引汇聚侨资侨力侨智，来甘投资兴业，打好文化牌，实质性促进甘肃经济社会发展。

有常委会组成人员建议，要高度重视涉侨民生改善工作，尽快出台我省华侨权益保护条例。

常委会组成人员提出，有关部门要按照报告要求贯彻实施好相关工作，进一步做好调研成果转化利用工作，全力推动我省发挥侨务资源优势助力高质量发展工作迈上新台阶。