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来源：搜狐网
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在集体土地征收过程中，被征收人经常会听到两个词，分别别是：村集体经济组织和村委会。这两个组织在征收中都有很多的职能且他们的职能范围还互有交叉，这就导致部分被征收人分不清在征收中它们的区别。实际上，村集体经济组织与村委会是两个完全不同的组织，因此二者并不能简单的混为一谈。下面的文章就简单的讲解一下二者的区别和其在集体土地征收中的职能有哪些。首先我们先了解一下村集体经济组织和村委会都是什么。农村集体经济组织：村集体经济组织产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。
村委会：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会属于农村自治组织，属于行政组织，属于管理组织，不是农村集体经济组织。
村集体经济组织与村委会的不同之处不要体现在：基本职能不同、成员构成不同、与经费来源不同。虽然两者的不同之处有三点，但最重要的不同之处就是基本职能不同。比如：从事各种经营活动，负责经营、管理农民集体所有的土地和其他财产（资金、资产、资源），发展集体经济，促进集体资产保值增值，为成员提供生产、技术、信息等服务，主要承担经济职能
比如：办理本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，即村民委员会主要承担社会职能，负责公益性事务，也可以接受政府委托从事管理性事务。
虽然平时二者的职能并不相同，但在集体土地征收中，二者的职能就会交叉。因为土地征收既涉及到生产方面的事情，又涉及到村民生活方面的事情。也因此，二者经常被一起提及。在农村与土地相关的事情主要是两类，一类是集体土地征收，另一类是集体土地收回。在征收中，村集体经济组织与村委会的职能并没有太多的不同，在相关法律法规上二者也经常一起提到。比如：《土地管理法》第47条规定：县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。
从这里我们可以得知，无论是村集体经济组织还是村委会，在征收中都应该保护村民的合法权益，协助本次征收平稳进行。因此二者的职能在集体土地征收中并无本质区别。前文中提到过，村委会主要负责的是村民生活方面的事情，比如：民间纠纷、协助维护社会治安、向人民政府反馈村民的意见等。所以村委会并没有权力收回集体土地使用权。除此以外，村委会也没有权力私自拆除集体土地上的房屋。与村委会不同，村集体经济组织是有权收回集体土地的。《土地管理法》第六十六条规定：有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：
（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；
（二）不按照批准的用途使用土地的；
（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
这里村民朋友需要知道的是，虽然村集体经济组织有权收回土地，但这并不代表其可以任意收回土地。由于收回土地对被收回人的权益具有直接重大的影响，因此被收回的人对此收回行为不服的，可以依法提起诉讼，来维护自己的合法权益。农村集体经济组织是以土地等集体所有财产为纽带，承担土地承包、资源开发、资本积累、资产增值等集体资产经营管理服务的基层经济组织，依法代表集体成员行使集体资产所有权、享有独立经济活动自主权。农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。农村集体经济组织最初由解放后的合作化运动，农户将自己的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）交出来形成集体，从而组建成以生产队为单位的集体经济组织。深刻地理解农村集体经济组织的法律与实践现状的基础是须清晰地认识中国农村集体经济组织的历史变迁。而要理清中国农村集体经济组织的历史变迁，则有必要从人民公社谈起。农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，更多是在一个生产队范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料，土地、较大型农具、耕地（不包括农村宅基地，也即是农村集体建设用地），投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。人民公社是中国农村集体所有制经济的一种组织形式。产生于1957年冬季以兴修水利为中心的农田基本建设高潮及稍后农村兴办集体工业的过程中。1958年8月中共中央作出的《关于在农村建立人民公社问题的决议》，号召将高级农业合作社合并转为人民公社，实行同乡基层政权相结合的“政社合一”体制，人民公社同时也是农村社会的基层单位。因此，人民公社既是生产组织，也是基层政权。人民公社是以“政社合一”（“政社合一”其实就是“政经合一”）和集体统一经营为特征，是当时计划经济体制下农村政治经济制度的主要特征，代表着农村计划经济时代。1958底，全国基本上实现了一乡一社。人民公社初建阶段，一般实行全社统一核算、分级管理。下设生产大队（其范围相当于高级社），生产大队基本以地理意义上的自然村落为基础而设置，生产大队以下设生产队。普遍情况下，生产队为基本核算单位。也有以区建社的，则按乡设管理区，以下建制相同。分配上曾实行口粮供给制。社员的大型牲畜、农具、耕地、自留地等一切与农业生产相关的生产资料转归集体经营。1961年后，中共中央提出《农村人民公社工作条例（草案）》供各地试行；同年秋，又决定将基本核算单位基本上下放到生产队。1962年9月，《农村人民公社工作条例修正草案》正式颁布，明确规定人民公社的基本核算单位是生产队，实行“三级所有，队为基础”，即生产资料分别归公社、生产大队和生产队三级所有，而以生产队所有制为基础。除公社和生产大队不同程度地拥有一些大型农业机械和水利设施、举办一些集体企业外，土地、耕畜和农具归生产队所有。生产队实行独立核算、自负盈亏，直接组织生产和收益的分配。按劳动工分计酬，恢复社员自留地。原人民公社组织演变过来的。乡镇（街）集体经济经营实体（如公司、联合社等）村经济合作社、村股份经济合作社、自然村组经济实体等。依据《农业农村部 中国人民银行 国家市场监督管理总局关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知（农经发〔2018〕4号）》第一条第（一）项：末尾县级以上地方人民政府农业农村管理部门负责本辖区农村集体经济组织登记赋码的业务管理工作。县级农业农村管理部门负责向本辖区农村集体经济组织发放登记证书，并赋统一社会信用代码，具体工作由农村经营管理机构承担 ；农村集体经济组织承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。具体职能有保护管理农村集体所有或使用的土地、森林、山岭、荒地和滩涂等资源。经营管理农村集体所有的资源型资产、经营性资产和公益性资产，组织各业集体资产的发包、租赁，拓展物业经营。提供社员生产经营和生活所需的服务。建立健全农村集体资产经营管理、财务会计、民主理财收益分配和产权制度。农村集体经济组织可以凭借组织登记证书办理银行开户等相关手续，管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员，依法开展经营管理活动。在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。
村集体办公司：如何定位？如何发挥作用？
近年来，为破解涉农资金筹措、整合、利用等多重难题，不少地方尝试在县域层面成立村集体经济发展投资公司（以下简称“村投公司”），探索以村投公司发展壮大农村集体经济的新路。笔者以为，这是促进乡村产业振兴的一剂良方。
村投公司通过整合农村集体资源、注入财政资金、打造专业团队、开展市场运作等多种手段，打造出专业化涉农投资平台。由于紧扣“资源变资产、资产变股权、股权变资金、资金变项目、项目变收益”的目标，村投公司能够集聚生产要素、凸显平台功能、培育乡村产业、带动农民增收，从而破解农村集体经济发展后劲不足、资源配置单打独斗、产业格局小乱散弱等现实问题。 当前，村投公司发展整体呈现出“理念新、机制活、动力足、潜力大”的良好局面。但我们也要看到，尽管村投公司发展态势良好，但作为新鲜事物，受制于诸多方面原因，其发展不可避免地存在着一些痛点、难点和弱点。比如，“有为政府”与“有效市场”、经济效益与社会效益之间的最佳平衡点，如何把握？再如，县、乡、村三级公司良性协同不够导致的“上热、中温、下冷”困境如何破解？又如，懂经营、善管理、会投资的专业人才数量不够、能力不足、活力不显等矛盾如何化解？破解如上困局，要坚持问题导向，因地制宜积极探索符合本地发展实际的村投公司发展新路径。笔者以为，可以从如下几方面重点发力。 首先很基本的一点是，要科学定位村投公司的功能。村投公司说到底是为了服务乡村产业振兴，要始终坚持“以农为本、以投为纲、以人为要”的工作思路，致力于打造专业投资平台。具体来说，要牢牢把握其在农村资源整合融资、涉农资金整合管理等方面的专业性优势，着力提升其产业投资、项目建设、运营管理能力。一方面，要甩开束缚、放开手脚、大胆创新，扩大村投公司入股清单，将更多可流转、可营利的农村集体资源入股整合，确保资源“动起来”，实现资金“走出去”，持续增强农业造血能力。另一方面，要加强村投公司管理运营的规范性，建立起有效的监督体系，引导村投公司健康发展。如可在项目投资流程中，引入审计、监察、法务等部门，参与全过程监管，健全容错纠错认定指标体系，推动“问责减负”，坚持项目全生命周期盈亏核算机制，保护村投公司孵化项目的积极性。 同时，要统筹优化村投公司的发展布局。在经营形式上，合作经营、设立公司、领办合作社等，都是可行的方式。布局产业项目时，要因地制宜，立足资源禀赋、区位环境和产业优势，宜农则农、宜工则工、宜游则游，规划打造一批叫得响的“农品牌”。还要在推动产业融合发展上下功夫，以“一产往后延、二产两头连、三产造品牌”为目标，纵向延伸产业链条，横向拓展产业形态，加快打造集种植养殖、精深加工、技术推广、冷链物流、品牌营销等多功能为一体的聚合体，形成“园村一体、产村融合”发展格局。此外，“开门搞经营”也很重要，要积极同各类经济实体开展多领域、深层次合作，联合开发农村资源资产，支持农村集体经济组织领办各类涉农服务公司，统一提供农资供应、农机租赁、劳务用工等项目服务。 成就事业，关键在人才。针对专业人才数量不够、能力不足、活力不显的问题，要增强人才队伍建设的系统性。可采取招聘、抽调、交流等多种形式，重点从金融投资、现代农业、财政税务等部门，选拔具有扎实知识和丰富经验的人员，充实到村投公司管理层和业务部门，配强公司经营管理人才，有效提升公司治理水平。对于有些村集体经济较为薄弱，但拥有优质生态资源、人文资源的乡村，可以尝试与村投公司合作经营，让企业人才与本土人才协同发力，盘活村庄闲置资源，然后根据贡献大小，合理确定利润分成比例，从而激发乡村发展活力。长远来看，要充分利用村投公司的平台功能，对外吸引集聚一批专业技术人才，并以此为基础，培养一批爱农业、懂技术、善经营、会管理的农业职业经理人，加快“自然人农业”向“法人农业”的转变。 加强村投公司的管理运营科学性，既提升经营效能，又理顺县、乡、村三级的职能与利益分配关系，要与时俱进，推广现代农业项目管理模式。特别要立足互联网时代，善用大数据分析等数字技术，建立健全以数字模拟、信息共享、全过程联动、智能化建设为特征的现代数字管理体系。在理顺组织治理体系方面，要重点完善“县级村投＋乡镇村投＋村集体经济合作组织”三级组织之间的合作机制，让它们分别在规划建设、产业运营、引导村民三个方面，发挥主导作用。与此同时，构建科学合理的多方利益联结分配机制，注重提高农户参与度，激发乡村产业振兴内生动力。最后，要关注跟进不断涌现出的经营新模式、营销新策略，敢于尝试、敢于创新。免责声明：仅用于学习交流，并不用于商业用途。文中部分图片来源网络及设计图片，所有转载的图片、音频、视频文件等知识归该权利人所有，我方不对相关图片内容享有任何权利。如不慎侵犯您的权益，请后台联络，我们将第一时间删除。
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【活动时间】：2024年11月16—18日
【活动地点】：中国·浙江
【参加对象】：政府单位、开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加
【主办单位】：北京壹方城幸福科技发展有限公司、汗马研习社
【活动形式】：实地考察+座谈分享+资源链接
【咨询电话】：188 1131 8076 李经理（获取正式邀请函资料）【上午】
※主题分享：乡村振兴涉农资金解读
分享嘉宾：赵仕坤 北京中泽融信管理咨询有限公司董事、总经理
※分享主题：乡村文旅用地规范与创新
分享嘉宾：崔元星 汗马研习社土地运营专家
※主题分享：从“平凡”到“出圈”——以创新推动乡村资源转化的特色路径
分享嘉宾：陈安华 浙江省建科建筑设计院教授级高级工程师
【下午】
※主题分享：“青年养老院”：当代年轻人逃离城市的新趋势
分享嘉宾：卢柏克 中国首家青年养老院创始人
※主题分享：从风景到场景，新业态如何撬动年轻人情绪价值？
分享嘉宾：朱奇鹤 moj咖啡创始人
※主题分享：悠所摩旅营地，与环境共融的黑科技度假屋
分享嘉宾：李少英 悠所摩旅营地主理人
※主题分享：挖掘文旅的商业与文化本质
分享嘉宾：周豪 隐居度假服务有限公司CEO
【上午】
※考察项目：李祖村——国际创客、乡村主理人商业集群激活乡村新经济
【下午】
※考察项目：熊猫猪猪两头乌国际牧场——8888 元一晚猪景房助力乡村振兴
分享主题：农文旅融合再树金华IP—— 熊猫猪猪两头乌国际牧场实践
分享嘉宾：高丽清 熊猫猪猪两头乌国际牧场运营总监
【上午】
※考察项目：永安村——乡村 CEO 引领乡村逆袭的典范
分享主题：千万工程背景下“永安村”整村运营实践
分享嘉宾：刘松 余杭区政协委员、浙江千村运营公司总经理
【下午】
※考察项目1：瀑布咖啡——单日营收突破 25 万乡村爆款业态
分享主题：轻投入、巧设计、网红小业态引爆乡村旅游
分享嘉宾：Jason，瀑布咖啡主理人
※考察项目2：IN·竹野躺平基地——轻资产改造的网红户外休闲营地
电话报名：李经理 188 1131 8076（电话报名优先）
微信报名：（扫码请备注“浙江峰会”公司+职务+姓名 否则不通过）
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备注：☆本次考察属于高端商务活动，会收取费用 请知悉，非诚勿扰，谢谢！
