作为专门协商机构，人民政协无论性质定位，还是职能作用，都聚焦协商，发扬民主，以协商聚共识，以共识固团结，把人民民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，是不断发展全过程人民民主的重要载体和实践形式。显然，发展全过程人民民主，保障人民当家作主，须臾不可或缺人民政协的重要作用和独特魅力。
习近平总书记指出，人民民主的真谛即为“有事好商量，众人的事情由众人商量”。作为专门协商机构，人民政协无论性质定位，还是职能作用，都聚焦协商，发扬民主，以协商聚共识，以共识固团结，把人民民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，是不断发展全过程人民民主的重要载体和实践形式。显然，发展全过程人民民主，保障人民当家作主，须臾不可或缺人民政协的重要作用和独特魅力。
协商民主，充分蕴涵中国共产党带领中国人民实现站起来、富起来、强起来恢宏征程的初心所系和价值追求，持续演绎中国社会主义民主政治的万千气象和壮丽图景。
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要载体。1949年9月，中国人民政治协商会议举行第一届全体会议，各界代表齐聚一堂共商国是，选举中华人民共和国中央人民政府委员会，制定《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》，奠定协商建国的政治基础、思想基础和制度基础。这也标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立，富有里程碑意义。
1949年的《中国人民政治协商会议组织法》，明确了“协商”是政协全国委员会的职权之一。1982通过的政协章程，正式将“民主监督”列入了人民政协的职能。1994年3月，在修订政协章程中又将“参政议政”与“政治协商、民主监督”一起明确为人民政协的主要职能，为人民政协开展工作提供了更为广阔的舞台和空间。2019年，《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》阐明：“在坚持做好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时，把凝聚共识作为政协重要职能。”2023年最新修订的人民政协章程强调，中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿履职工作之中。至此，政治协商、民主监督、参政议政，和贯穿人民政协工作全过程的凝聚共识等四大功能构成人民政协的主要职能。由此可见，砥砺协商民主初心，不断丰富人民政协的民主功能独有意蕴，始终是人民政协的题中应有之义和时代命题。
人民政协，是社会主义协商民主的重要载体和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是彰显中国特色的制度安排和独到优势。
于政治上，人民政协作为统一战线的组织，具有高扬政治团结旗帜、夯实政治团结基石的强劲政治功能。习近平总书记强调：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。”人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，因团结而生、依团结而存、靠团结而兴，高奏大团结大联合的主旋律，寓促进中华儿女大团结之中凸显独到优势，承载着发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的重要职责。新时代新征程，我们要通过人民政协增进全国各族人民的大团结，调动一切可以调动的积极因素，为中华民族伟大复兴而奋发有为。
于格局上，人民政协作为多党合作和政治协商的专门机构，是开展协商民主的重要制度载体。在我国“一府一委两院”的国家机构体系中，人民政协作为“专门协商机构”，是新时代对人民政协作出的新的综合性定位，鲜明标识了人民政协的民主性质、协商特征和专门属性，充分赋予人民政协的性质定位、职能定位、制度定位和工作定位。习近平总书记指出“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”，要坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定。
于方法上，人民政协通过参政议政参与国家治理，体现出“柔性民主”的鲜明方法优势。人民政协既不是领导机关，也不是权力机关和行政机关，主要承载民主协商和有序参与，汇集民智、表达民意，使国家决策更加民主化、科学化，使党的政治主张和路线方针政策成为全社会的政治共识和自觉行动。人民政协虽不具有立法权、决策权、执法权等“刚性”权能，但其参政议政的“柔性民主”特色具有其他机构和民主形式所不具备的广泛代表性、巨大包容性、有序参与性、充分协商性、合作共治性、有效监督性等显著优势，从而使得中国的全过程人民民主能够“刚柔并济”，充分吸纳各方面参与、听取各方面意见、凝聚各方面心力。
党的二十大报告指出，要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。“五民主”的阐述，构筑全过程人民民主的实践链、闭环链。人民政协的独特作用不言而喻。
一是完善大统战工作格局，丰沛全过程人民民主的覆盖广度。人民当家作主突显中国民主的本质和核心，构成中国特色社会主义民主的根本政治特征。新时代新征程，完善大统战工作格局，是推进中国式现代化宏大事业的重要举措。人民政协具有广泛覆盖的优势禀赋，“全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者”都完全可以通过政协这一平台而迈入我国的政治体系当中来，从而更好呈现丰沛全过程人民民主的覆盖广度。
二是完善全融通协商民主，厚植全过程人民民主的实践深度。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，而协商作为一种“柔性民主”之形式，全面融入融通于全过程人民民主的各方面。政协履职，往往做的是调查研究、建言献策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。政协工作主要是做增进共识、凝聚人心、强化认同的工作，使全过程人民民主更加深入人心、更加融会贯通、更加纵横捭阖。
三是完善广覆盖参政议政，提升全过程人民民主的治理效度。全过程人民民主是中国现代国家治理的一种民主形态。人民政协通过参政议政，广开言路，集思广益，把民主集中制的优势运用好，促进不同思想观念的充分表达通达和深入交流交融，使国家治理方式更加审慎细致，国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、倾听人民心声，有效防止“片面民意”“简单民意”的偏差现象，有效提升全过程人民民主的治理效度。前进在中国式现代化的漫漫征途上，深入演进全过程人民民主，人民政协之作用将会更加璀璨而夺目、显著而独特。
作者：
汪仲启 中共上海市委党校公共管理教研部教授
朱亮高 上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员
来源：《文汇报》
