对于温室气体管控范围，明确水泥、钢铁、电解铝行业管控化石燃料燃烧、工业过程等产生的直接排放。
水泥、钢铁行业管控温室气体种类为二氧化碳（CO₂），电解铝行业管控温室气体种类为二氧化碳（CO₂）、四氟化碳（CF₄）和六氟化二碳（C₂F₆）。
值得关注的是，欧盟碳边境调节机制（CBAM，Carbon Border Adjustment Mechanism）将于2026年正式实施，钢铁、水泥、铝行业均被覆盖。中国加快碳市场扩容，可以避免碳关税流失境外。
一、全国碳市场的发展加速
中国于2021年7月16日启动的全国碳市场，是实现“双碳”战略的重要抓手。电力行业因其排放占比高、数据规范易得等因素，被首先纳入碳市场。
2,257家的电力行业重点排放单位，占全国CO₂排放总量的40%以上，覆盖的CO₂年度排放量约51亿吨。截至2023年底，市场累计成交量4.4亿吨，成交额约249亿元。
经过3年的运行，市场机制日趋成熟，为进一步扩大覆盖范围奠定了坚实基础。
2024年以来，全国碳市场扩容工作明显加速。
1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）重启，为碳交易体系注入新鲜血液（全国温室气体自愿减排交易（CCER）重启）。CCER与强制碳市场（CEA）相互补充、共同组成中国碳交易体系，可帮助参与强制碳市场的企业降低履约成本。
《条例》自2024年5月1日起正式实施，严惩违规行为，对未按时履约企业，将按照未清缴碳配额清缴时限前一个月的市场平均成交价格，处5倍以上、10倍以下的罚款。
市场闻风而动，就在4月24日，CEA成交价历史性的突破100元/吨，成交量也急速放大。
二、新扩容对碳市场发展的影响
按照《扩容方案》，此次碳市场扩容将新增约1,500家重点排放单位（年度温室气体直接排放达到 2.6 万吨二氧化碳当量），覆盖排放量新增加约30亿吨。这样4个行业将有近3,800家重点单位，总排放量来到80亿吨，对应CCER潜在需求在4亿吨。
全国碳市场覆盖的排放量将达到全国碳排放总量的60%。
本次扩容，进一步明确了中国碳市场作为全球覆盖排放量规模最大的碳市场的地位，这也是中国碳市场有机会进一步发展为全球最大的碳市场的基础。
然而，从碳市场实际交易情况来看，中国碳市场由于起步较晚，其交易量、流动性和交易价格对比欧盟碳市场（EU ETS）仍然有一定的差距。
成交量：2020年一年，EU ETS碳配额交易量超过80亿吨，其他年份交易量也在数十亿吨级别。根据上海环境能源交易所披露的数据，今年1-8月，全国碳市场碳排放配额成交量0.3亿吨。
成交价：中国CEA成交价在4月份短暂突破过100元/吨的高位，目前基本维持在90元/吨左右。而欧盟碳市场最高成交价超过100欧/吨（近800元/吨），虽然最近降到了约500元/吨，但仍然数倍高于国内价格。
2024年6月，中国与欧盟签署了《关于加强碳排放权交易合作的谅解备忘录》，提出加强中欧碳排放交易领域合作，促进双方在核算及标准上的双方互认。
随着欧盟碳关税等国际碳壁垒的落地，预计我国碳价或将温和上涨，逐步与国际接轨。
三、扩容或将破解新能源产能困境
中国“新三样”光伏、锂电和新能源汽车产业链完善，竞争力强，在全球范围内基本都处于垄断地位。
但由于内需不振、外需不畅，导致阶段性产能过剩问题严峻（高盛观点：中国新能源产能过剩？），相关公司的盈利情况确大幅亏损，甚至出现曾经的巨头被吞并的情况（光伏行业是否正在从底部出清，迎来曙光？）。
而像光伏这种之所以出现严重的过剩问题，除了各厂商疯狂爆产能、试图通过规模优势挤压竞争对手的空间之外，还有一点就是下游发电环节消纳不通畅。
以前发电量少的时候，电网还能优先全额保障上网。而这几年光伏的装机量迅速攀升，光伏电站装机量在今年上半年已经超过7亿千瓦，风电装机也超过4.5亿千瓦，预计提前6年完成之前政府的规划目标（巴菲特：储能限制着新能源电力的发展）。
这就有了3月18日，国家发改委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，该办法自2024年4月1日起施行。其中最大的变化就是对于可再生能源发电量，电网企业不再承担全额收购的义务，而是变更为保障性收购+市场化运作。
“用一度电赚8分钱，山东为何出现负电价？”，2023年五一期间，大家的手机头条被这条的新闻刷屏。 山东电力交易中心数据显示，“五一”假期间，山东电力现货市场实时交易电价波动剧烈，其中，从5月1日20时至5月2日17时，连续实时现货交易负电价时段长达22个小时，刷新了国内电力现货市场负电价持续时间纪录。这也使得5月1日全天山东实时现货交易电价均价成为负数，为-13.02元/兆瓦时。 其实，五一期间的负电价现象也并不是首次。2019年12月11日13时，山东电力日前市场出清价格为-40元/兆瓦时，是我国首次出现负电价。
而要破解目前新能源行业的困境，除了维持新能源电力基本的能量价值，更要挖掘其绿色环境价值—绿证和绿电。
电能量价值，电力最基本的使用价值，所有电力都有，同网同质同价。体现在电力被生产出来后所具有的基本物理性的使用价值上。
可靠性价值，反映了系统容量充裕度和调节充裕度，通过容量市场体现，引导各类电源协调发展。在新能源占比大幅提高的新型电力系统中，对电力可靠性的要求也越来越高，火力发电的优势就体现出来了。 灵活性价值，反映电力系统灵活调节的能力，保障电网安全稳定运行，主要通过辅助服务市场和现货市场体现。这部分价值体现在电力供需情况的差异上，能够灵活调节发电的时间以匹配用电负荷的电能具有额外的价值。 绿色环境价值，是新型电力系统转型发展产生的新特征，通过绿电及绿证交易市场体现，将绿色价值外部属性内部化。这一价值体现了电力生产的环境效益，与碳配额市场价格相衔接，确保绿电的环境溢价与其所提供的减碳效益相吻合。
配额收紧主要体现在控排企业的基准线下调预期。相比第一履约期，第二履约期发电机组基准值降幅约6.5%—18.41%；按照碳市场基准线约束力度从松到紧，第三履约期基准值预计进一步下降。
通过碳配额或者碳关税等行政手段，强制提高企业绿电的使用比例。将使用传统化石能源发电的部分收益让渡给新能源电力，从而促进新能源电力的消纳。
而随着钢铁、水泥、电解铝行业的加入，将进一步扩大绿电的消费需求，绿电的环境附加值将越来越凸显。
