陈中华：取消一切罚款的法规，杜绝一切逐利的执法
近日，山东省菏泽市成武县市场监督管理局执法人员张某在与涉案企业相关人员就罚没金额“谈判”（要求企业至少认罚2100万）时的一段录音在网上疯传。录音显示，张某说：说句难听的，扶持一个企业我真没那本事，干垮一个企业太简单了；抓住一点小问题，一放大这个企业就要完了。
我们姑且不论企业有没有问题，有什么问题；如果有问题，依法处理就行。然执法人员所说的“扶持一个企业我真没那本事，干垮一个企业太简单了；抓住一点小问题，一放大这个企业就要完了”，话中之意无非就是要求相关企业“花钱消灾”，这可是赤裸裸的权力恐吓和经济敲诈。
行政执法中市场监管的目的本应是维护市场秩序、促进经济健康可持续发展、维护社会公平正义、保障公共利益及消费者与各类市场主体的合法权益等；然现实中的少数执法人员却滥用权力，搞权力寻租或权力恐吓来为自己或小团体谋取不当经济利益。
如前段时间曝光的少数高速收费站执法人员刻意阻拦和刁难货车司机也是滥用权力谋取不当利益的表现。再如在少数地方发生的“以刑化债”案件，其实质就是少数地方公权力部门滥用权力达到帮助政府等债务人逃避债务（这是不当得利的变相表现）的行为。
政法机关逐利执法，害党害国又害人民。得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党的形象是通过各级党组织和所有党员的总体形象来体现的，个人在其中所起的作用微不足道。这种观点似是而非。不错，党的形象是一个整体，个别党员干部的不良形象并不能代表党的整体形象。然而，整体是由部分组成的，共性寓于个性之中。在日常工作、学习和生活中，每名党员干部的一言一行都会对党的形象带来影响。实际上，群众也正是通过这些“一言一行”来衡量党员干部进而对党的形象进行评价的。俗话说，“村看村，户看户，群众看干部”，说的就是这个道理。
在基层一线工作的党员干部，每天都同群众面对面打交道。群众对这些党员干部工作的感受更直接、更具体，对他们的形象看得更清楚、更真切。因此，人们常常把这些党员干部的工作岗位比喻为“窗口”。身处“窗口”的党员干部，决不能以为自己人微言轻，言行无所顾忌；而应珍惜自己所处的“窗口”位置，树牢宗旨意识、公仆意识，真心实意地为群众办实事、解难事、做好事，与群众干在一起、打成一片，使“窗口”成为展示自身良好形象、党的良好形象的重要平台。
对党组织和领导干部来说，要有效维护党的形象，一个前提是决不能“护短遮丑”。有的党组织和领导干部对本部门、本单位存在的不良作风和不良现象不愿“揭短亮丑”，认为“家丑不可外扬”，甚至在出了问题之后还找种种借口来遮掩。实际上，这是对党员干部的自由放任和不负责任，不但无助于维护党的形象，而且会对党的形象造成更大伤害。常言道：“护短短更短，遮丑丑更丑。”一味护短遮丑，就会助长党内的歪风邪气，进一步损害党在人民群众心目中的形象和威信。
让所有党员干部都成为党的良好形象的代言人，一靠自律，二靠他律，关键要用有效的规章制度来“托底”。为此，各级党组织应进一步完善规章制度，并贯彻落实到位。国家必须制定和完善相关法律法规，对政府等公权力部门权力的行使进行规范和约束，明确权力的边界和责任；要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。建立健全全方位、多层次的监督体系，包括内部监督、外部监督、社会监督和舆论监督等，确保公权力在阳光下运行。
同时加大政府等公权力部门信息公开的力度，让权力运行的过程和结果接受公众监督，增强透明度，减少权力失控作恶的机会。加大对政府等公权力部门的整肃力度，对滥用权力、以权谋私的部门和个人，依法依规从严从速问责，形成强大的威慑力，使政府等公权力部门中的具有违法违纪倾向者都能受到震慑并警醒。
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，需要全社会各个领域共同推进。而基层执法者直接与群众打交道，其一言一行都对党依法治国的效能产生深刻影响。所以，政法机关逐利执法是一种害党害国又害人民的行为。让政法机关执法回归初衷，以宽严相济的尺度、合理合法的方式赢得人们的理解支持，人民群众将在一次次日常的法治实践中感受到法的精神，建立起法治信仰。人民的信赖，将托起法治中国的美好明天。
另外，要严禁公安、法院、城管、工商、税务、卫生、环保等政法部门的一切执法中的以罚代刑、过度执法、逐利执法、粗暴执法。我建议：取消政法机关执法中的一切罚款，罚违法者去做几天环卫工人。
目前，“老弱病残争环卫”，在中国各地的环卫工队伍里，70岁以上不稀少，50、60岁很常见，40几岁算是年轻人。《一线环卫工人生存状况调查》的抽样调查结果显示，湖北省W市一线环卫工人以40岁以上的中老年为主（50岁以上占比74.0%），40岁以下的环卫工人仅占被调查者的2.1%。本该弄孙为乐的年龄却到异乡从事最脏最累的工作（环卫工人大多来自外地，广州环卫工人当地人的比例为8.6%），而环卫工人年龄构成偏大又使这份本来就不安全的工作变得更高危。
城市市容清洁是一项非常艰巨的工作，一名一线的环卫工每天的工作包括：清扫街道、行人路和小巷；清倒垃圾筒内的垃圾，擦洗垃圾筒；清理下水道和沟渠以免阻塞；清理草地上的垃圾，保持草地整洁……这样的工作并非一次就到位，丢垃圾的情况“周而复始”，环卫工人收拾垃圾同样“周而复始。而承担了这些最脏最累的工作的，不但是本该在家享福弄孙为乐的白发族，而且工资还非常的低。政府不应该让老年人从事最脏最累的环卫工作，这些最脏最累的环卫工作应该策划一下，让贪官污吏和违纪犯法的人去做。
北京中公法律咨询中心主任陈中华
