2024年，旅游经济从快速复苏阶段转向繁荣发展新周期；2025年旅游经济总体预期更为乐观。
本期『方向』，国家旅业网与各位读者分享元旦当日，中国旅游研究院院长戴斌发表文章《旅游思想起——2024年旅游经济回顾与2025年展望》的部分内容，总结过往，开启新征程。
内容精选
▌旅游经济正在进入一个多样化、个性化和品质化并存的理性消费时代。
▌已经到来的2025年将是当代旅游发展进程中的极具标志意义的年份。
▌2025年旅游经济会有更为乐观的预期，更高质量的发展。
▌不能继续走“政府发文件、部委挂牌子、地方开大会、企业大投资”的老路子，
▌从需求侧入手，最大限度提升旅游消费意愿，释放旅游消费潜力，是当前和今后一个时期旅游工作着力点，也是政策发力点。
01
▌旧年
2024年，繁荣开始了
这一年，假日旅游人潮涌动，旅游中国，温暖向前。春节、劳动节、国庆节等七个节假日和暑期、冰雪两季，国内出游人数和旅游总消费，均全面超越了2019年同期水平。
经中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）综合测算，暑期（6至8月）全国国内出游人数达19.49亿人次，同比增长6.0%；出游总花费达1.31万亿元，同比增长8.3%。2023-2024冰雪季，全国冰雪旅游市场规模超过4亿人次、5500亿元，双创历史新高。
节假日城乡居民的出游半径、目的地游憩半径、农村居民出游率、自驾游占比等结构性数据也呈现持续扩张态势，旅游流向、流量和流质均呈现稳中有进，进中向好的趋势。
全年入境游客数量实现了超预期增长，出境旅游市场也呈加速复苏态势。据国家移民管理局数据，2024年1月至11月，全国各口岸入境外国人2921.8万人次，同比增长86.2%，接近历史峰值。
这一年，美好城乡主客共享，旅游中国，厚植生活。
从全国范围来看，观光旅游依然是基础需求，旅游景区和度假区仍然是典型的旅游空间。在出游频次和旅游花费增长的同时，我们也关注到旅游行为和消费结构正在发生显而易见的变化，反向旅游、平替旅游、白牌旅游、特种兵旅游等新概念的提出，标志着旅游经济正在进入一个多样化、个性化和品质化并存的理性消费时代。
中国旅游研究院调查显示，45.5%的游客重视行程中的美食体验，59.2%的游客愿意在旅行中更加深入了解目的地美食文化。
这一年，政策效应持续释放，旅游中国，开放共享。
5月17日，中央首次在京召开全国旅游发展大会。习近平总书记对旅游工作做出重要指示，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远。
签证和支付便利化政策效应尤为明显，我国已与26个国家互免签证，对38个国家实施单方面入境免签，对54个国家实行过境免签。2024年12月17日起，过境免签停留时间延长到240小时，对外开放口岸增加至60个，政策适用省份增加至24个，免签入境游客可在允许停留活动区域内跨省域旅行。
金融部门实施的“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”支付便利化措施，有效提升了外国入境旅游者的消费体验感。中美、中欧民航部门就增加航线和加密航班的磋商取得了实质进展，在促进国际旅游供应链恢复的同时，也极大优化了国内旅游发展的制度环境。
02
▌新年
2025年，旅游思想起
2025年是“十四五”收官之年、“十五五”布局之年，也是宏观利好政策密集出台，巩固旅游经济步入繁荣发展新周期的关键一年。
春节和劳动节各增加1天假期，假日作息安排原则不再安排调休，最大限度地满足人民期待和社会关切，意味着已经到来的2025年将是当代旅游发展进程中的极具标志意义的年份。
综合城乡居民出游意愿、旅游供应链恢复程度、旅游投资创新、游客预订和旅行商采购指数等先行指标，旅游市场、宏观经济和社会发展政策等趋势性指标，2025年旅游经济会有更为乐观的预期，更高质量的发展。
新时代的旅游工作既要“放得活”，也要“管得住”，重点是“放得活”。任何部门、任何地方、任何时候，都要对市场心存敬畏，充分发挥市场在资源配置和产业发展中的决定作用，加快形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展新机制。
加强党对旅游工作的全面领导，完善旅游法规体系，不断提升旅游领域治理体系和治理能力的现代化水平，形成依法兴旅、依法治旅的旅游工作新格局。
行政主体不能为了刷存在感而动辄对投资机构、市场主体，特别是创业团队下指导棋，对新需求、新市场、新业态实施包容审慎式监管。
尽快发布首批世界旅游景区和度假区建设名单，尽快将世界级城市和乡村旅游目的地建设、世界级和国家级旅游线路推广，以及世界级旅游企业培育提到议题日程上来。不能继续走“政府发文件、部委挂牌子、地方开大会、企业大投资”的老路子，而是按照“国家的事情国家办”的原则，予以看得见的财政、金融、发改、国土、外交、移民、外宣、文化和旅游领域的政策保障。
消费是理解旅游经济的钥匙，高水平旅游消费是高质量旅游供给的前提。从需求侧入手，最大限度提升旅游消费意愿，释放旅游消费潜力，是当前和今后一个时期旅游工作着力点，也是政策发力点。
要实施覆盖社会各阶层、各群体、各年龄段的普惠旅游，完善城乡公共交通体系，加快形成“城里人下乡度假，农村人进城休闲”的城乡居民双向旅游新格局。
人民群众有意愿也有条件外出旅游，市场基础才会变得更厚，投资机构和市场主体自然也就愿意将资本、技术和人力资源投入到旅游领域。为此，要以更加系统、科学和精准的市场数据，加上权威而及时的解读，向市场发出明确的信号，稳住消费预期，提振产业信心。
在预测研判假日旅游、冰雪旅游、旅居康养、研学旅游、自驾旅游、铁路旅游等重要节点和专项市场的基础上，统筹安排2025年“两季七节”的优质旅游供给，鼓励有条件的地区开展无人机+烟花秀、非遗市集、跨年演唱会等文化和旅游融合的节事活动。春节8天假期，国内和出境旅游各项指标将再创新高，冰雪旅游和春节假日旅游的“开门红”将奠定全年旅游经济“高开高走、量价齐升”的基本面。
