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作者丨梳子姐
过去人分三六九等，现在则没那么复杂，一种是有编制的，另一种是编外的。曾经有位领导开玩笑说，干活的都是临时工，正式工至少是个小组长。临时工、合同工统称为“编外人员”，这些人分布广泛，数量庞大，尤其在基层一线承担了很多公共事务，是体制内的打工人。之前财政收入好的时候感觉不到什么压力，现在保工资保民生保运转压力大，吃饭财政无以为继，裁减人员成为不二选择。去年以来，不少地方为了过紧日子，纷纷下发通知文件，要求对编外人员进行清理清退，并且作为硬任务硬指标必须完成。一年多过去了，回头再看这项工作落实的进度成效，还是非常可观的。湖南邵阳大力核减编外用工规模，清退编外人员，累计清退编外用工300余人，节约财政资金2000万元以上。常德临澧县采取高压措施，清退编外用工163人，节约财政资金200万元以上。去年初，湖北十堰清理编外人员326人，节省财政成本约1500万元。目前看这项工作似乎风平浪静，然而背后究竟有多少博弈则不得而知。今年7月初，山东临沂发生一件大事，市文联主席战祥春在办公室内被杀害，凶手就是在单位工作了16年的司机，触发凶案的矛盾点是这名司机被清退，有些事情没有处理妥当，进而酿成悲剧。
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从整体数据来看，编外人员确实消耗了大量财力，但具体到人头，他们的待遇并不算高，以邵阳为例，每年养300余人花2000万，每个人平均不到7万，主要包括工资和保险，也就是说每个月拿到有的工资应该在3000至4000之间。
真正对编外人员有吸引力的，是在体制内工作相对稳定、体面，或者压力相对小一些，以及能够得到良好的社会资源，除此之外别的没啥特殊之处。编外人员被裁减后，年轻人或许能好些，可以重头再来，对那些长期在体制内工作的人来说就比较头疼了，再去参与社会竞争非常艰难。无论怎样，自己选择的路，赶上了这个时代，能有什么办法呢？在清理编外人员这件事上，有两个绕不过去的关键问题。第一，清理目的是减少开支，那么是按照身份清理，还是按照能力清理？如果只看身份不看能力，只看有没有编制，不看工作态度是否端正，能力素质是否胜任，这种清理就显得过于简单粗糙。形式主义、官僚主义盛行，与体制内冗员过多也有一定关系，人多了就会无事生非，就会自我运转，就会制造出很多不必要的工作。如果只减人不减事，那么行政成本就不可能降下来，没有编外人员，还可以搞各种外包，反正总得有人把任务完成。精兵简政包含两层意思，一是减人，二是减事，有没有魄力把那些瞎折腾、乱指挥、无意义的事给减下来呢？古人大多推崇为政以简、宁简勿繁，减少繁文缛节，减少无效劳动，减少过度掌控，这是最大程度还权于民，还权于社会的内在要求。清理编外人员仅仅是迈出了一小步，还需要壮士断腕的勇气，刀口向内，以更大的力度简政放权。
