江苏宿迁：涵养财政文化 夯实庶政之基

涵养财政文化  夯实庶政之基

江苏省宿迁市财政局

党组书记、局长 王德鹏

“制度管人，管死人，文化管人，管住魂”。江苏宿迁财政始终坚持把机关文化建设摆在重要位置，将其作为迅速打开工作局面的“先手棋”，总结提炼了“谦谨、勤事、明德、笃行”的宿迁财政干部特质和“积极财政、高效财政、法治财政、阳光财政”的宿迁财政精神，创造了宿迁财政鲜明独特的“文化内核”，在不断壮美文化建设高质量发展的舞台上，奏一曲忠诚纯粹的奋进乐章，绘一幅为民着墨的财政画卷，聚一股协作团结的干事力量，让文化的厚度赋予财政助力地方经济社会发展的力度和温度。

“明德”为魂，“忠诚可靠”

精心培育财政干部明大德的精神品质，始终坚持“以政领财、以财辅政”的正确政治方向，把坚持党的全面领导和高效贯彻落实党中央重大决策部署作为高质量推动财政机关文化建设首要的、基本的前提。

定位上，始终坚守政治机关的政治属性。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把政治标准、政治要求贯穿机关文化建设始终，把筑牢绝对忠诚融入学习、工作和生活各方面，严格落实“第一议题”制度，统筹用好党组理论学习中心组学习会、党组会、月度工作会议以及“三会一课”、主题党日等载体，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。举办学习培训班，在党的理论结晶、精神谱系、优良传统中培根铸魂。

理念上，牢固树立“大财政”的鲜明导向。习近平总书记任宁德地委书记时指出“财政绝不是只管收支的钱袋子，要有大财政观念”。宿迁财政积极思考践行习近平总书记的这一重要论述，注重涵养干部识大局、谋大事的综合素养，以清醒的认识和宽广的眼界审时度势。聚焦党中央、省市决策部署，制定实施《关于积极构建“大财政”工作格局的实施意见（试行）》，锤炼干部“以我为主”的刚性和“以理服人”的韧性，推动全局干部以“当家”思维做好“管家”工作，全面提升财政管理现代化水平，以积极的财政政策服务高质量发展，全力保障党委、政府重大战略部署，推动地方在高质量发展上继续走在前列。

目标上，着力打造研究型、智库型财政。坚持自我革命，不断引导干部把思想和观念从固有的专业技术思维、传统的财政收支架构中解放出来，摆脱传统路径依赖，不断增强财政服务于上级决策的能力水平，使智库文化深入人心。通过创设《财政专报》、《内部交流》等信息直报载体，推动干部积极捕捉并分析财政重点、热点、焦点、难点问题，在全局营造积极献策、服务于决策的浓厚干事创业氛围。两年多来，共印发《财政专报》100期，有80期得到市委市政府批示肯定，推动政府层面专题会办有关事项36次，节省市本级财政资金超20亿元，选题涉及税源建设、产业发展、环境保护、社会保障、教育卫生等多个领域。相关经验做法被市委作风办评为作风建设“优秀范例”。

“勤事”为先，“善作善成”

不怕吃苦、甘于奉献是共产党人的优秀品质。面对复杂多变的财政经济形势，宿迁财政机关文化建设更加注重涵养和培育一支意志坚定、本领过硬、吃苦耐劳的干部队伍。

一是增强“接续奋斗、勇于担当”的行动自觉。常态化开展党纪学习教育，深度挖掘财政文化历史，把许多生动的故事、令人感动的人物、典型的工作案例进行总结提炼，汲取前进力量，坚定发展信心。建成局史局风室，动态更新版块内容，常态组织学习观摩，让财政干部真切感悟宿迁财政创业史、奋斗史、发展史。举办新入职干部谈话会、退休干部“荣退”仪式，组织编撰《宿迁财政志》、《宿迁财政局史局风》，增强财政干部的归属感、荣誉感，推动财政作风、财政精神薪火相传。常态化开展“看发展·明使命·强担当”现场观摩活动，引导干部深刻认识财政工作的职能定位，提振担当作为精气神。

二是提升“胜任本职、干事创业”的素质本领。坚持把提升干部综合素质作为财政文化建设的重要任务，千方百计为干部成长进步创造条件、提供平台。两年多来，聚焦涵养人文素养，创设“悦读汇”读书分享平台，先后举办17期读书分享活动，52名财政干部走上讲台，畅谈读书体会，交流读书感悟，在全局上下形成了爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围，先后荣获全市“书香机关”荣誉称号，获评宿迁市全民阅读推广示范项目。聚焦业务能力提升，围绕政治理论、市委市政府中心工作、财政经济等方面，精心开展23期“财政讲坛”和14期财政干部大培训，通过领导班子带头讲，中层干部轮流讲与邀请省市党校、上级部门领导专家授课相结合的方式，有计划、有针对性、分批次培养全市财政系统干部。此外，通过建设50平米图书阅览室，鼓励职工分享捐赠，配备读书角、读书台等必要设施，便于职工沉浸式阅读。

三是激发“履职尽责、有位有为”的工作热情。人人是主角、个个当先锋。宿迁财政注重文化浸润、感染、熏陶，既以理服人，又以情感人，激发锐意进取、担当作为的工作热情。出台《关于加强市财政局党组建设的意见》、《关于进一步加强财政干部队伍建设的意见》等文件，建立全方位、多层次的干部培养激励制度体系。注重发挥领导班子带头示范作用，每年伊始领导干部带头讲形势、讲思路、讲做法，先后以“发展变局与应对之策”、“我们的形势与任务”为题，激发干部观大势、谋大局、抓大事的工作激情。加强选树干事创业先进典型，在全市财政系统开展“三个十佳”争创活动，评选表彰十佳财政干部、十佳调研课题、十佳创新项目，开展“季度之星”评选表彰，充分释放身边人身边事的激励效应。

“谦谨”为本，“谦虚谨慎”

财政工作天天与政策、资金打交道，每一个数字背后都关系到党和国家的大政方针、人民群众的切身利益、社会发展的安全和稳定。宿迁财政坚持将“谦谨”文化融入政策制定、收支管理、债务管控、财会监督的每个环节，让无形的文化理念融入有形的工作中，为经济社会的蓬勃发展筑牢基石。

一是树牢“以我为主、以理服人”的工作理念。引导干部职工做到和风细雨，真心实意、情真意切地沟通交流，听得进牢骚，记得住意见，充分了解解决群众和服务对象的实际困难，而后积极开展调查研究，用数据说话、以事实支撑，把有价值、有说服力的信息打捞上来，形成确定的、有底气的意见，做到用情用心、有理有据。先后制定实施《宿迁市财政效能提升三年行动计划（2023—2025年）》、《宿迁市财政局“大兴调查研究”工作方案》等系列文件，聚焦重点领域，找准目标路径，明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”，着力提升财政工作的前瞻性、系统性、实效性。多项调研荣获全省财政系统优秀调研成果表彰，并转化为打开工作局面的有效举措。

二是树牢“大钱大方、小钱小气”的资源配置意识。始终秉持严谨细致的工作态度，对每一笔财政资金反复测算论证，确保每一分资金都管好用好、花出效益。出台《宿迁市市级政府投资项目评审管理办法（试行）》，建立“先评审后立项，先评审后预算”的政府投资管理新模式，不断强化政府投资项目评审严肃性。坚持党政机关过紧日子，深化零基预算改革，改变“基数+增长”预算编制模式，破除财政支出固化格局，把更多财力用在发展紧要处、民生急需上。全面推进分行业分领域绩效指标库建设，建立起全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理闭环制度体系，持续传导“花钱必问效、无效必问责”的责任压力。两年来，全市民生支出占一般公共预算支出的比重始终保持在80%左右，通过绩效评价、财政投资评审，累计核减资金超30亿元，有效保障了重点、服务了发展。

三是树牢“见微知著、防微杜渐”的债务管控思维。防范化解地方债务风险事关全局、事关长远。宿迁财政引导干部职工树牢底线思维，保持忧患意识，践行审慎有序的工作节奏，以自身工作的确定性应对各类风险挑战的不确定性。先后出台融资平台公司经营性债务管理办法、专项债券全生命周期管理等措施办法，加大对地方政府债务全流程、制度化管控；搭建市国有企业经营性债务风险防范服务平台，构建到期债务“631”监测预警机制，对潜在的风险隐患做到早发现、早预警、早处置；开展融资平台公司经营性债务“削峰降本”专项行动，加大高成本存量债务置换，牢牢守住不发生系统性风险底线。

是财政机关文化的优良品格

笃行才能致远，才能成事。宿迁财政以人文关怀为纽带，广泛开展结对帮带、文化体育活动，不断凝聚机关的“向心力”，增强全局干部“一家人”的团队情怀，在同心同向、共克难关中积跬步以至千里。一方面，凝聚青蓝共济的干事合力。建立年轻干部“结对帮带”机制，制定出台《宿迁市财政局年轻干部结对帮带工作办法（试行）》，通过双向选择结成“一对一”帮带对子，形成帮带师徒11对。针对年轻干部不同岗位、不同特点，量身定制个性化培养计划，导师既管8小时内的“田间管理”、又管8小时外的“修枝剪叶”，既传授了专业技能、业务能力，又通过口耳相传、身体力行，传递了优良传统、职业操守。另一方面，营造团结协作的干事氛围。在重要时间节点开展机关文化活动，先后举办“赋能青春、财政有我—— 我眼中的财政干部新特质”演讲比赛、“强作风、优环境—— 财政青年怎么干”主题演讲比赛、“弘扬劳动精神 彰显青春风采”主题诵读大赛、“我眼中的大财政”主题征文等系列活动，着力把党建文化、红色文化、廉政文化、担当文化融为一体，以文化“软实力”锻造干部“硬实力”。建成职工健身场所，方便职工工作之余锻炼身体，利用节日时间节点，组织开展趣味运动会等系列活动，切实增强财政干部艰苦奋斗的耐力、持之以恒的毅力。