地方实践 | 湖南衡阳：财政文化“软实力” 财政工作“硬支撑”

政务 2024-11-27 14:40 北京

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财政文化“软实力”

财政工作“硬支撑”

湖南省衡阳市财政局党组书记、局长

雷高飞

推动财政高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。几十年来，湖南衡阳财政积淀和传承了底蕴深厚、富有创新力、独特的文化优势，凝聚着财政干部广泛认同、自觉秉持的价值理念、思维方式、行为准则，以及对工作的历史认知、实践体悟和精神追求，成为推动衡阳财政改革发展的强大动力。

“绝对忠诚、精诚团结”是红色根基

衡阳财政以绝对忠诚的政治品格和精诚团结的文化内核，激励财政干部勇于面对挑战、顶住压力，翻山涉水、披荆斩棘，共同打造思想上同心、政治上同向、目标上同频、行动上同步的财政“大家庭”。

一是以坚强的党性筑牢忠诚。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持自学、讲学、辅导学“三学”结合，开展政治机关意识教育、“忠诚在心”党性教育、“使命在肩”政绩观教育、“纪律在前”党规党纪教育，组织全市财政系统学习贯彻党的二十大精神演讲比赛等，把衡阳财政打造成为最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的部门。

二是以部门的情怀汇聚忠诚。充分发挥财政文化引领作用，用文化凝聚人心、汇聚力量，组建兴趣活动小组，定期组织丰富多彩、健康向上的文娱体育活动，鼓励引导财政干部养成健康的生活习惯。开展干部职工经常性谈心谈话、座谈交流、走访慰问困难职工和驻村帮扶干部等关爱活动，了解干部职工思想动态，形成了“团结、紧张、严肃、活泼”的光荣传统。

三是以务实的作风诠释忠诚。全局干部上下一心，聚沙成塔，务实进取，忠诚履职，为经济社会发展贡献财政力量。严格执行“领导领衔、一线调研、挂号销号、跟踪问效”工作机制，认真落实“四下基层”制度，综合运用问卷调研、走访座谈等方式，深入基层和部门，系统梳理共性问题和个性问题，归纳提炼典型经验，制定有效对策。如深入研究税收“跑冒滴漏”中针对金融机构支持发展力度不够等难点问题，推动出台《衡阳市本级财政性资金存放商业银行综合评分办法》，提高存款利率近1个点，市本级增加财政专户利息收入1亿元以上。

“担当作为、精明强干”是生动写照

衡阳财政以“干事”取胜的进取之志、脚踏实地的工作作风，身体力行推动文化与财政同频共振、互融互促。

一是践行创先争优的使命担当。锚定加强财源建设这个目标，依托财税综合信息平台，市县两级共采集数据1.5亿条，向税务部门推送12批次疑点。拓展“税务+N”应用场景，16项“税务+N”共治核查任务入库超20亿元。市本级兑现“稳经济增长22条”奖补资金3.88亿元，落实减税降费及退税政策达20.12亿元，充分激发市场主体活力。扩大融资担保覆盖面，出资1亿元设立市财融普惠小额贷款有限公司，为816户在保小微企业提供融资贷款担保17.19亿元，减免担保费0.25亿元。将住房公积金、物维资金等财政监管资金纳入资金定存体系，用86亿元存款撬动290亿元新增贷款投向市场主体。2023年，衡阳财政获16项省级荣誉，获2023年度实施财源建设工程成效明显地区真抓实干奖励。

二是践行攻坚克难的责任担当。坚持统筹发展和安全，始终把防范风险作为底线任务抓牢抓实。严格控制增量，稳妥化解存量，不断完善“借用管还”闭环管理体系，进一步完善衡阳“1+N+X”防范化解地方债务风险总体方案，健全防控债务风险长效机制。开展县级财政预算编制事前审核、财政运行风险调研等工作，落实兜牢县级“三保”底线专项整治，市本级安排县级专项补助资金15亿元，新增设立县级财政运行应急资金，兜牢基层“三保”底线。

三是践行本领过硬的能力担当。完善财政干部培养、锻炼、使用全过程体制机制，实施“六学”模式，即领导带头学、“三会一课”深入学、精准调训跟进学、专题研讨交流学、网络培训自主学、青年干部帮带学，制定理论武装集中轮训、领导现代化建设能力提升培训、专业化能力提升培训3个培训类别，开展业务辅导、技能比武、台账互查，编印《衡阳市乡村财政财务操作指南》，组织年轻干部履职能力提升专题培训、财政干部综合能力提升专题培训等，分层分类开展干部教育培训42次，培训9633人次，形成干部成长和事业发展相得益彰的良性循环。

“改革创新、精益求精”是鲜活灵魂

改革创新、精益求精的精神融进一代代衡阳财政人的血液里，坚韧不拔、务实进取的意志品格展现了一批批财政干部独特的精神气质。

一是理念先行。准确把握新发展阶段，加强宏观形势研究分析，立足发展需要，结合工作实际，提出“三个转变”（发展理念从“收支型”向“经营性”转变；管理方式从“管控型”向“服务型”转变；治理手段从“数据型”向“数字型”转变）、“六个要管”（管预算要管收入、管支出、管绩效、管资产、管监督、管争资）的工作思路，切实做好“保障、增收、降本、规范”四项工作。

二是敢为人先。制定完善《衡阳市本级财政性及财政监管资金存放商业银行综合评分办法》，有针对性地引导银行更多地支持地方经济发展。全力推进阳光评审改革，统一财政评审材料价格库，制订评审常见问题计量计价规范手册，出台工程建设其他费用标准，实现评审口径一致、标准统一。加快财政评审信息化建设，推行全过程“无纸化”评审，实行“双随机”直播抽取造价咨询机构，评审各环节全过程公开透明可追溯。率先实行零基预算改革，落实过紧日子要求，足额保障人员经费，基本保障运转经费，全力压减项目经费。近两年，市本级“三公”经费预算累计下降15.11%，2024年一般性支出预算压减10%，财政专项资金压减30%。出台《关于进一步规范市直一类会议支出的通知》、《关于规范市直预算单位办公经费支出管理的通知》等，建立健全支出标准体系。

三是贵在落实。深入开展“财政基础工作建设年”，以科室为单位，编制《科室职能、岗位职责和业务流程图》等，规范41个科室工作职能、208名干部职工岗位职责以及184张业务流程图，汇编253项制度，建立完善相关制度47项。创新推出“首接负责制”，大力推行限时办结制，提出“谁对口的单位谁管、谁管的事谁接、谁接的事谁牵头”，界定职责定位、配备工作标牌。同时，建立工作评价机制，实行“明确责任—监督考核—问题追责”的全流程管理，进一步提高工作效率和服务质量，让服务对象免于多头办理，让干部群众少跑路。

“淡泊名利、精行俭德”是价值追求

财政部门权力集中、资金密集、资源富集，只有财政干部拥有光明磊落的气节气度、公道正义的品质秉性，以“淡泊名利、精行俭德”为价值追求，强化内在自觉，才能保障财政资金和财政干部的“双安全”。

一是深化为廉洁修身的道德情怀。高标准高质量开展党纪学习教育，坚持线上线下同向发力。线下，抓好党建主体责任的贯彻落实，深入开展集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作等，开展“日日学、周周练”党纪知识与财政业务大练兵活动，注重与新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象开展廉政谈话。线上，依托衡阳财政微信公众号、微信工作群等，精准推送党章党纪知识，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

二是内化为自我革命的决心意志。进一步加强制度建设、完善内控管理、抓好监督整改、严肃财经纪律，扛牢财政监管责任，加大监督检查力度，在制度层面实现“一把尺子量到底”，以身作则，率先垂范，把压力责任向部门单位传导到位。出台《关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见》、《2024年市本级财务管理和会计信息质量监督检查工作方案》等，综合运用日常监管、重点监控、现场督查等方式，开展市本级专项资金和预算单位监督专项检查等，实现全过程常态化监管，让财经纪律真正成为不可触碰的“高压线”。

三是转化为求真务实的工作作风。以深化“三个转变”、“六个要管”为改革动力，以开展“财政基础工作建设年”为基础保障，聚焦“绩效管理提升年”行动开展中存在的财政政策、资金管理等方面短板弱项，纵深推进全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设，市本级和12个县市区已构建起完备的全过程预算绩效管理制度体系，出台的制度办法、工作规程等达到80多项，改革“最后一公里”基本贯通。

来源：《中国财政》2024年第22期

责任编辑：梁冬妮

值班编辑：赵梓轩

排版制作：赵梓轩

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