特朗普向韩国伸出“船舶合作”之手的背景是什么？
港口。（图片来源：盖帝图像）
“未来10年最重要的事情是加快舰艇建造速度。”
今年9月出席美国众议院外交委员会听证会的美国副国务卿库尔特·坎贝尔强调，“过去25年里，我们在地面部队和特种部队上投入了很多，但现在是海军的时代，应该复兴造船业。”
美国霸权的支柱，海军正在动摇。因为随着世界最强的美国造船业逐渐走向衰弱，造船和维修能力明显减弱。“美国海军不仅没有增加军舰数量，而且在维持军舰数量方面也面临困难。”以“全球第一”完成造船业崛起的中国，在海军舰艇数量上已经开始领先美国海军。
■美中造船业生产力将相差“232倍”
半个世纪以来，美国首次在海上失利的可能性越来越大。美国智库战略与国际问题研究中心(CSIS) 今年6月发布的《中国海军构建分析》(Unpacking China’s Naval Buildup)报告集中体现了美国的危机感。这份报告认为，美国的海上支配力在苏联解体后首次受到了挑战，报告还悲观地预测此趋势不易扭转，因为这是几十年来美国造船业衰退的结果。报告称，如果中国继续以目前的速度扩张舰队，而美国无法恢复造船业，(在海上)中国获胜的可能性将越来越大。
海战的胜利取决于舰艇数量。从美国海军研究所月刊《Procidings》2023年1月号刊登的文章《更大的舰队将获胜》(Bigger Fleets Win)来看，作者分析称，“比起拥有少数高质量军舰的一方，拥有更多舰船的一方获胜的可能性更大”，“在历史上的28次海战中，拥有更多舰船的一方获胜25次。”拥有更多舰船的一方即使在初期受到损失也有能够迅速替补上去的预备舰队，通过更多的侦察资产可以有效地感知和应对敌人。另外，可以在多个平台上同时进行多发攻击，这也是舰船数量较多的一方的优势。作者警告，“到2030年，中国海军舰船预计将达到460艘，美国海军可能缩小到260艘”，“大规模舰队的缺席可能会在长期冲突中发展成致命危险。”拥有234艘舰船的中国已经是世界上拥有最多舰船的国家，美国海军拥有219艘，甚至分布在全世界。
中国海军不只是舰船数量多。中国军舰中约70%是2010年以后下水的较新船只，而美国海军的军舰只有约25%在2010年以后下水。以海军作战的核心——驱逐舰为例，中国在过去10年里下水23艘，而美国只有11艘。以比驱逐舰大、比战列舰小但拥有强大武装和远程航行能力的巡洋舰为例，中国自2017年以来已经下水8艘，但美国一艘也没造出来。
9月，美国海军“Wally Schirra” 号后勤补给舰为接受定期维护正驶入韩华海洋巨济工厂。（图片来源：韩华海洋）
问题在于，因为造船业的力量差异，这种差异会进一步拉大。从美国海军情报局的《中国海军建造趋势和美国海军建造计划(2020-2030)》数据来看，中国拥有数十家比美国最大造船厂规模和生产效率更大的商用造船厂。从去年7月外泄的美国海军发布会资料来看，美国海军情报局将中美造船业力量差异以图表形式列出，以一个国家一年可以建造的总吨位为标准，美国海军情报局评估中国造船厂的生产能力约为2325万吨，美国则为10万吨以下，这意味着中国的生产能力至少是美国的232倍。
■世界第一的美国造船业，没落的元凶是美国自身
强大的美国造船业是二战胜利的一等功臣。德国海军潜艇袭击导致“美欧”之间的大西洋补给线受阻，美国开始大量生产被称为“自由轮”的货船以投入补给。这是一个专注于以简单高效的设计快速进行制作的“批量制造项目”，短短几天就可以完成一艘船的建造。以这种方式，1941年至1945年美国共生产了2710艘自由船。大量生产的自由轮迅速取代了船舶损失，重振了大西洋补给线，自由轮运载的大量货物对联军的胜利做出了决定性的贡献。
然而，为了保护造船业而制定的法律使美国造船业在战后逐渐走向没落。诞生于1920年的《琼斯法案》规定，美国国内用于货物运输的船舶必须在美国建造。根据该法律，美国造船业可以避免与外国造船企业竞争，获得稳定的订单。
结果与意图截然相反。在与外国的竞争中受到保护的美国造船业逐渐失去了竞争力。比起海外造船厂制造的便宜又好的船，美国运输货物要用美国国内造船厂制造的昂贵又坏的船。海上运费上涨，运费上涨后，海运需求减少。运输需求减少后，船订单减少，维护工作也相应减少。这是一个恶性循环，造船业随之枯萎。
《琼斯法案》制定60多年后的1981年，美国审计局(GAO) 发布的报告很好地反映了这种情况。报告称，“在美国建造用于跨洋航海的船舶比在海外建造需多花约两年的时间。”美国国际贸易委员会(USITC)1985年发布的报告指出，“在美国建造商业船舶的费用要多两倍”。进入20世纪90年代后，建造费用达到了外国造船厂的3倍。目前在美国建造的油轮的价格约为同类船舶全球价格的4倍，集装箱船约为5倍。
随着造船业失去国际竞争力，1983年至2013年约有300家造船厂从美国消失。造船业雇佣人数从1981年的18.67万人减少到2018年的9.4万人。目前，美国只有4家造船厂可以建造大型商业船舶。二战结束时，美国拥有11家公共海军造船厂和60多家民间造船厂，与由此创造惊人海军舰艇生产记录的之前的美国相比，现在的美国恍如隔世。
6月21日，韩华集团宣布前一天签订了以1亿美元收购美国费城造船厂100%股份的合同。 图为美国费城造船厂全景。（图片来源：韩华集团）
美国候任总统唐纳德·特朗普7日与韩国总统尹锡悦首次通电话，话题是造船业。特朗普表示，“我们非常了解韩国的世界级军舰和船舶建造能力，不仅在船舶出口方面，在MRO(维护、修理、运营)领域也需要与韩国紧密合作。”
特朗普所说的“合作”大致意味着两个方面。是“修理”和“收购造船厂”。出于国家安全原因，美国《Byrnes-Tollefson修正法案》(USC8679)禁止在外国造船厂建造舰艇。除非该法得到修改，否则韩国、日本等外国造船厂无法建造美国海军的船只。但是“修理”可以通过例外条款部分进行。①期待韩国、日本等同盟国造船厂迅速维修部署在海外的美国海军军舰，②这些国家企业收购美国造船厂，提高美国造船业的生产效率。韩国和日本的多家造船企业已经进入或准备进入该市场。韩国海洋战略研究所在《韩国在美国海军复兴中的作用》报告中预测，如果韩国参与在美国建造美国海军舰艇和在韩国维修美军舰艇，将在加强韩美安全合作、提高韩国在美国战略计算中的地位方面发挥巨大作用。
金元哲 记者
韩语原文: https://www.hani.co.kr/arti/international/america/1169187.html
