揭秘真实的县委书记：头天晚上做个梦，第二天就有人帮你实现！

题记：县委书记是什么样的？大多数普通老百姓几乎一辈子都见不到。县委书记面临什么样的诱惑？存在哪些压力？有着什么样的无奈？大多数人也无法体会。本文来自记者一线见闻，并非为谁涂脂抹粉，而是力求描摹出大家所不知道的一些事实侧面。也欢迎各位有识之士参与讨论。推荐大家关注公众号有风来无声（微信号：F4616823）。

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淳安知县海瑞

有个很老的笑话：土改时，新来的干部在群众大会上拉长声音讲话：“我是县委书记——”，下面掌声雷动；干部接着说：“派来的！”群众失望至极。

“当县委书记是什么感受？一般人我不告诉他！”一位县委书记意味意长地说。

以人口中等的县计，县委书记位居全县几十万人金字塔的塔尖，他们可能天天醒得早，但十有八九是被压力压醒的，是被放在火上烤醒的。

一位县委书记评价自己这个岗位时，连说了三个“特别”：责任特别大、任务特别重、风险特别高，其实还有一个“特别”他没说：诱惑特别多。

一旦走上这个岗位，就是戴着沉重的镣铐跳舞，“五加二”、“白加黑”，没日没夜地跳下去，直到调离这个岗位的那一天。

责任特别大 任务特别重

一个县的政治生态是否风清气正，人民福祉能否提升，自然环境是否做到青山绿水……很大程度上，取决于县委书记。

新华社曾播发长篇通讯《县委书记的好榜样——焦裕䘵》

尽管县委书记只是中国成千上万个正处级官员中的一个，但上级在配备这个岗位的干部时，是慎重又慎重，权衡又权衡——

县委书记和县长两人年龄上最好要拉个档次；不能同时空降，否则情况都不熟悉；两人的作风不能都强势，否则很容易内耗；也不能弱弱联合，否则很难大刀阔斧带动当地的发展……

为什么落子如此慎重？就是因为这个岗位太重要了，与大机关三五个人里挑选提拔一个处长，不可同日而语——郡县治，天下安。

县委书记虽然只是“七品芝麻官”，但几乎是中国权力最实的官。与省委书记和市委书记相比，他们与基层矛盾更处于短兵相接的状态，面对矛盾回旋的余地更小，甚至没有余地。

每个县，几乎都有上百项法定任务、几十项考核指标。一项工作没做好，一项考核没达标，可能就一票否决，前功尽弃。

学生高考，是以分数为指挥棒，以做出题目为荣，并以此考取大学；县委书记，是以考核为指挥棒，以做出政绩为骄傲，并以此获取升迁。

但怎么做事怎么出政绩，是有讲究的：只做表面文章搭花架子，高调行事，肯定不行；不搭架子只扑下身子打地基，低调做事，也不行。

说个一条大河波浪宽的故事：

大河两岸分属两个县。甲县的书记，平时对水利兴修抓得很紧，堤岸修得很牢固，对岸那个乙县，主官对水利建设没上心。

夏天洪水来了，甲县的堤坝固若金汤，当地人安居乐业，书记和县长工作比较轻松；对岸的乙县，平时“不烧香”，堤坝被大水冲垮了，农田和财产损失惨重。

可乙县的书记和县长奋不顾身、身先士卒，率队抢险，总算夺回了一些损失，事迹还被新闻媒体报道了，指挥抢险的上级领导也看在眼里。水灾退后，乙县的主要领导都因抢险有功升迁了，对岸防汛于未然的书记县长，都在原地踏步。

法国大作家雨果在其名著《悲惨世界》里说：“下水道是一个城市的良心。”一县主官抓地面上看不见的污水管网，对人民，是有良心的，但若只抓污水管网，对自己，是不负责任的。

因为还有更重要的、看得见的考核指标要完成。

别的工作做得再好，一票否决了，政绩受影响，升迁就随之受影响。计划生育不达标，要“进笼子”，信访不达标，要一票否决，环保不达标，要一票否决，安全生产出大事故，也要一票否决……书记县长疲于奔命。

前些年，计划生育引发的矛盾和纠纷特别突出，近年来逐渐让位于信访、环保等矛盾。对这类矛盾，县委书记断断不敢掉以轻心。

有些信访案，是上头制定的法规政策彼此冲突，导致基层政府无法执行，无力解决。老百姓只好赴省或进京上访。而按信访属地解决的原则，“谁家的孩子谁领回家”，信访纳入当地党委和政府的政绩考核，问责地方党委和政府。

这迫使地方党委和政府不惜采取一切手段截访。

在三方的博弈中，要么地方党委和政府走关系找上级信访部门“销分”（国家信访局不止一名官员因受贿“销分”被处理），要么花钱买平安，迁就上访户并非合理的诉求，要么酿成恶性事件（抓人或上访户走极端）。

在目前这种信访机制下，一县主官无论怎么左支右绌，都会战战兢兢。一旦出事，县委书记首当其冲被问责。

筑巢不易   引凤更难

一县的经济发展，也是县委书记肩头最重的责任，可以说是日思夜想。

对一县主官而言，搞经济建设，既要按市场规律来办，也要按政绩规律来办。高大上的实绩多多益善，负面事故和舆情越少越好。

考核机制驱动着一县主官要尽快出政绩。他们在当地的长久发展和快速出政绩之间寻找最佳平衡点。

国家有五年规划，县委书记私下里可能也会有个自己的三五年计划：既要力争当地面貌大变样，又要尽快出政绩，获得上面的认可。

一般说来，主政三四年时的政绩和声望最隆，日夜的辛苦付出已有收获，成果已经显现，此时主官获提拔重用的机率最高，弹跳机会最佳。

以经济建设为中心，从哪里着手最佳？中央年年都下发聚焦三农问题的一号文件，但三农的摊子太大，历史欠帐太多，不是三年五年就能出成绩见成效的。

最佳入手点，是城市建设和基础项目建设，比如旧城改造、拆迁、修路、建新区。一拆一建，不但城市面貌焕然一样，当地百姓和上级都看得见，提振精气神，GDP又能立竿见影大幅拉升，也符合国家的大政方针。

综观全国所有的一二三四五线城市，几乎无不大搞城市建设：厂房、道路、开发区、新城……观念开放的地方，很多年前就大举发行地方债搞建设，思想相对保守的县，不敢多借债，等回过神来已晚了一步，痛定思痛紧跟上。

老百姓现在醒悟了：买房不按揭，是不会算经济账，地方政府也一样，搞开发不负债，也是不会算经济账。

县财政实力一般都比较薄弱，可搞城市建设，需要巨额资金，资金从何而来？

三个来源：上级的项目资金、政府融资（包括地方债和世行贷款等）和招商引资。有项目、有土地、有资金，整个县域经济就活起来了。正所谓：有钱开发如撑伞，无钱开发空呐喊。

原巴东县委书记陈行甲：“当县委书记收钱容易，不收钱才真的不容易。”

上级的配套项目资金和政府融资是筑巢性质的铺路，招商引资才是有实质性意义的引凤。

但对于一个县而言，要想招来高新企业、打造主导产业和产业集群，谈何容易！一家企业落户，可能需要一百个理由，一家企业不落户，可能只需要一个理由。

各地都出台招商引资的优惠政策，这就形成“剧院效应”（剧院里大家都从座位上站起来看电影，等于大家都还在坐着看电影），如何让心仪的客商们肯接自己的“绣球”，这是县委书记夙兴夜寐在考虑的问题。白头搔更短，浑欲不胜簪！

所以，如果一个原本温文尔雅的人突然就像就变了个人：暴躁，易怒，爱骂人，要么是到了更年期，要么是当了县委书记，请你尽量体谅他。

在承认一县主官有追求短期政绩飙红冲动的同时，也必须指出：他们中绝大多数人是有长远造福一方土地的真情实意的。日夜辛苦换在一座座高楼挺拔而起，一条条大道笔直伸向远方，那种欣慰和成就感，非亲历者难以体会。

手头一根针，接起上头千条线

能干事、干成事、不出事，是一等一的县委书记和县长。而这与学历什么的，并无太大关系，最重要的是实事求是的作风、高瞻远瞩的眼光、解决问题的能力。

县城公务员只服有水平、接地气的主官，至于学历，不是特别重要。

县委书记若没两把刷子，中层干部们会在自己的小圈子里发牢骚议论：“让这样的人当书记，是对我们科局长的侮辱！”

学历高、理论水平高，若没有基层实战经验，空降当县党政主官，别的且不说，开会时甚至可能都不知道自己该坐哪个位置（核心会议往往并不摆姓名牌）；开会研究事项，谁第一个发言？谁第二个定调发言？谁收尾发言？可能也摸不清。

这些行事规则，找遍所有文件法规，都不会有白纸黑字告诉你，全靠自己在工作中摸索和领悟。

合格的县委书记和县长，既要有智慧、有魄力，有担当，彼此之间还要分工不分家、补台不拆台。

“当县长时，羡慕书记管人、权力大；当书记时，认为县长管事、权力实。”如果有这种心态，心理就会失衡，两人的关系就会很别扭，很难劲往一处使。

有魄力，是能用手头一根针，巧妙接起上头千条线。

上面的政策出台时，有时并未做充分调研，与基层实际存在一定的脱节，在县级层面，如何既正确执行上面的政策、又兼顾基层的实际？这就需要县委书记的政治智慧，因地制宜创造性执行。

有担当，是肯为下属承担责任、对干部能容错。

基层公务员，只要做事，就不可能做得十全十美，如果稍有疏忽就被上纲上线问责，那么谁还愿做事呢？过度追责导致基层公务员不敢担责，这就看一县主官是否有担当。

而县委书记和县长自己也面临着同样的问题，他们自己头上的紧箍咒，不亚于孙悟空头上那个。

异地为官如何应对当地政治生态

按党政干部任用管理相关条例，一个地方的党政一把手、纪委书记、组织部长、公检法一把手这些重要岗位，都必须由外地官员来担任。

下基层

从魏晋南北朝开始，基层政权家族化的门阀政治就一直存在，正如博士论文《中县干部》中所描述：每个县里，都有几大政治经济家族，力量盘根错节，甚至给主政一方的官员造成很大的束缚和困扰。

一个外地来的县委书记，上任伊始可能就要面临如何处理与当地宗族势力的关系：是强力出手“削藩”，还是无形中被尾大不掉的本土宗族势力架着走？解决得好，可以化威胁为无形，解决得不好，自己甚至有“翻船”的风险。

“外来户”县委书记拍板查处一名副科官员，可能就会得罪半个县城，这并不夸张。

轰动全国的湖南省新晃城教师邓世平被害16年、埋尸于学校操场之案，涉及此案的黄姓校长的关系网就有：弟弟在怀化市经委工作，妻子是县政协办公室主任、堂兄弟是县政法委副书记，小舅子是县政法委科级干部 ......一张关系网，围得密不透风。

有的县委书记，采取的是利用大于打压的策略，利用家族势力来巩固自己的基础，推进工作顺畅开展，另一方也顺水推舟，将县委书记和县长当成潜力股来投资。

但这样做的风险也很大：随着时间的推移，主官与几大家族的关系千丝万缕、你中有我、我中有你后，宗族势力就要攫取更多的政治经济利益，双方脆弱的平衡很容易被打破。

县委常委会会议

如前些年中央环保督查组通报：南方某县某石材加工行业的污染问题一再违抗督查。违抗的背后，是该行业已被当地的一政经大家族垄断，县委也无法将中央督查组的要求执行下去。

归功于严格实行了几十年的计划生育政策和狂飙突进的城市化进程，这个千年来都没解决的难题，有了淡出的趋势。

计生政策下，官员是受约束最严的群体，不再像前辈们那样子女众多。在城市化背景下，他们并不希望子女承父业在县城做公务员，哪怕是那些有着宗族势力背景的官员。

他们普遍重视子女的教育，把子女往省城、往北上广深甚至国外送，希望他们有学历、有赖以谋生的技术，在大城市安居乐业，走中产阶级（白领）那条路。下一代的起跑线已转战到大城市，而不是县城。

风险特别高 诱惑特别多

有多大的诱惑？一位县委书记说：“如果头天晚上做了个梦，第二天讲出来，基本就会有人想方设法来帮你实现这个梦！”

但诱惑与风险成正比。梳理近年来“出事”的县长和书记的判决书，“出事”领域基本是两大块：人事和项目。

比如：“为他人在工作调动、企业收购、加快项目拆迁进度、解决土地权属争议、工程承建等事项上非法收受他人财物，折合人民币共计多少多少元”，另一个屡屡出现的表述是“违规返还土地出让金”，还是与城市建设有关。

你作为普通人，想快速发财吗？请看《刑法》，所有的发财路子《刑法》上都有；你作为一县主官，想快速发财吗？请看官员的判决书，所有的发财途径判决书上都有。

为了保护干部，上面也想出了种种办法，比如异地为官。但一名县委书记坦率地说：如果把握不住自己，异地为官几年下来，与本土为官“是一回事”，盯着监督的人甚至比在本土当官还要少些。

异地为官，大到省级干部，比如中部某省省长调任甘肃省委书记，中纪委后来通报说，原任省份的大开发商立马“跟过去”；小到县委书记，家乡村的村民委员会主任不惜赶几百里路去找他，想请他在主政的县里搞点销路卖他经营的苹果。

“跟过去”三个字，看似云淡风轻，可不少官员在这上面栽了跟头。

有些县委书记和县长，为了干事，无奈之下有时会打政策和法规的擦边球，这就有“出事”的风险，极易为今后埋下不定时炸弹——

社会学有木桶理论，而县委书记的提拔，基本也符合这个理论：一名县委书记，九个方面都很优秀，很突出，有一块木板短了（不定时炸弹引爆），那么这只木桶就被淘汰了，另一只木桶，十个方面都平庸，但没有特别短的板，于是那个“木桶”就上了。

“雷区”很多：扶贫中出问题、安全生产出问题、信访出问题，甚至下面村镇干部胡来刷个白墙，第一责任人就要被问责，搭上个两三年的职业生涯，太正常，甚至就此黯然终结仕途。

但县委书记，依然是我们这个社会基层的“定海神针”。

古人千里做县官，为什么要一路跋涉拖家带口携家眷？因为要连根带泥融入本土；古代和民国时期为什么称一县主官为知县、知事？因为脚下有泥、心中有底才能知一县之事。

作者简介

操风琴，出生于安徽安庆，军人后代，毕业于中国人民大学国际政治系，伊拉克战争期间曾任驻中东记者。

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