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湘潭法院清单式实质性化解行政争议

法治日报全媒体记者 阮占江 通讯员 尹静 李灿 

近年来，湖南省湘潭市两级法院始终充分发挥行政审判职能作用，依法保护人民群众合法权益，推进行政争议实质化解。2024年以来，湘潭市两级法院通过做工作，促使原告或上诉人撤回起诉或上诉的案件、调解的案件共计100余件，调撤率达到案件结案数的16%左右，在全省排名前列。 

府院联动护航经济发展 

“非常感谢湘潭中院法官不辞辛劳数次现场协调，终于圆满解决了全部纠纷。150多亩土地也得到了盘活，即将有新项目进场施工。”5月21日，湘潭经济技术开发区管委会副主任罗钦平一行将一面鲜艳的锦旗送到湘潭中院副院长肖瑞芬手中。 

在湖南“心脏”跳动的地方，长株潭都市圈已成为全国第四个国家级都市圈。为建设环境友好型、资源节约型社会，早在2010年12月，湘潭市政府与桑德集团有限公司签署了《湖南静脉园项目投资合作协议书》。启迪公司和湖南桑德公司对项目进行了投资，项目进入建设阶段，但生活垃圾发电项目受到舆论广泛关注。此后，该项目停工停建，双方交涉没有进展。两家公司向湘潭中院提起行政诉讼。 

在案件审理过程中，湘潭中院法官考虑到案件标的额达7.68亿元、纠纷历时时间久、案情复杂，双方分歧较大，且涉案项目直接影响到营商环境及湘潭经济技术开发区的区域规划发展，遂启动府院联动工作模式，力争通过调解实质化解行政争议。承办法官数次组织原被告及第三人庭前调解，因双方就协议内容无法达成共识，法官将双方诉求整理成清单，逐一磋商。经过数轮协商，最终促成双方达成协议，为湘潭经济技术开发区成功解决了土地闲置问题和后续的招商引资问题，释放了生产要素活力。 

“行政争议一头连着人民群众，一头连着行政机关。能否实质化解，既关乎着人民群众切实权益，又关乎着法治政府建设。”肖瑞芬说。对容易引发行政争议的如征地拆迁、社保、政府信息公开等重点领域，湘潭中院积极与人社局、市市场监督管理局、市优居中心等部门行政机关加强沟通，引导行政机关转变执法理念，促进预防和减少矛盾纠纷。湘潭中院通过巡回开庭，邀请涉诉较多的行政机关负责人及执法人员进行旁听，通过“以庭代训”的形式，来达到“审理一案、教育一片”的效果，助推行政机关执法能力和水平的提升。 

为协助各级行政机关及时发现行政执法中存在的问题，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，湘潭中院通过发布行政审判白皮书的形式，分析行政机关在行政执法与行政诉讼应诉中存在的突出问题,总结行政机关败诉案件存在的主要问题及原因，并提出了加强法治政府建设和预防、化解行政争议的意见建议，有力促进法治政府建设。 

行政机关负责人出庭应诉对维护人民群众合法权益、推动行政争议实质化解、促进行政机关依法行政、助力法治政府建设具有重要意义。近年来，湘潭中院推动市人民政府出台了行政诉讼应诉工作意见，将行政机关负责人出庭应诉率纳入市平安绩效考核中，促进行政机关守约践诺，做到出庭出声出彩，促进行政争议实质高效化解。 

走访联动相并进 有效化解“争议症结” 

行政审判，左边坐着“民”，右边坐着“官”，解决得公正与否，事关老百姓切身利益，事关法治政府建设。 

作为审理雨湖、湘乡两地行政案件的集中管辖法院，为提升当事人的司法获得感、幸福感，岳塘法院主动转变“坐堂办案”为“上门服务”，尤其对于“官民”矛盾较深、社会影响力较大的疑难复杂行政案件，坚持以践行新时代“枫桥经验”为抓手，深入原、被告所在地走访调研，并紧紧依靠群众力量和府院联动，开展“官民”矛盾化解工作。近两年，累计走访雨湖、湘乡两地的案件当事人11次，化解行政争议3个。 

如刘某某诉湘乡市白田镇政府、湘乡市政府行政处理决定及行政复议一案，原告就与第三人邹某某相邻土地争议，已连续四年提起十余次不同的行政诉讼，但多因缺乏事实和法律依据被驳回。为实质化解这一争议，岳塘法院积极协同湘潭市中院资深法官共同前往湘乡进行实地走访，通过对争议土地位置进行现场勘验，以及邀请当地村（社区）、司法局的工作人员进行会商，有力缓和了当事人双方的对抗情绪。再如王某某诉湘潭市自规局不动产抵押登记一案，因第三人公司不配合提交权证原件，导致原告无法办理抵押权注销登记而起诉。对此，岳塘法院秉持司法为民初心，要求行政机关考虑当事人的合理诉求，最终经多方协调，行政机关主动将不动产抵押登记事项处理完毕，王某某也由此撤回起诉，实现了案结事了政通人和。 

为助推行政机关依法行政，岳塘法院坚持常态化开展“司法+行政”座谈和司法建议工作，针对一定时期多发的行政纠纷和行政机关败诉案件，通过总结分析执法突出问题和成因，适时进行司法指导，以减少行政机关再次违法情形。2023年以来，岳塘法院针对不同的问题情形，向湘潭市人社局、雨湖区市监局、湘乡市公安局等行政机关发送司法建议8份，提出执法问题，并经有效反馈、整改落实7个。 

同时，为促进司法便民利民可触可感，岳塘区法院在全省首创了“挂号式”法官约见系统。在微信公众号上设立“联系法官”和“法官约见”专栏，当事人经实名登录后，可采取文字、语言、视频方式留言提问，并可针对性地发起约见法官申请，最大限度减少当事人“跑腿”次数和约见行政法官“挂空挡”现象。该系统运行以来，为当事人约见行政法官140人次，约见成功率100%。并开发运行了“树莓卷踪”APP，实现随案流转全流程扫码留痕，方便当事人实时了解行政案件办理进展。 

创新举措显智慧 量身定制化争议 

“真是太感谢法官了，案子办完之后，还专门到我家里来走访，现在我女婿比以前勤快多了，对我女儿也好。”近日， 一位84岁的老人拿着锦旗到湘潭市雨湖区人民法院感谢道。 

老人平时与患有精神分裂症的老伴及35岁的智力残疾的女儿靠着老人微薄的退休金和妻女低保补助艰难度日。女婿长期同老人一家生活，不仅不外出劳动，甚至还需老人维持生活。老人一怒之下，以女儿监护人的身份提起行政诉讼，起诉民政部门婚姻登记行为违法。 

当事人诉讼的目的在于化解矛盾。承办法官意识到，如果简单地按照当事人的诉讼请求，在立案环节以不属于行政诉讼案件的受理范围直接作出不予受理的裁定，矛盾还是得不到化解。 

“您二老年纪大了，难以长期照顾女儿。”承办法官以当事人的利益最大化为办案目标，建议老人不要急于让女儿、女婿离婚，慎重考虑后再做决定。 

承办法官上门劝导后，女婿很快找到一份厨师的工作。老人见女婿起早摸黑，认真工作，贴补家用，女婿和女儿往后的生活也有奔头，心里很高兴。最终老人撤回起诉。 

通过工作联系函、司法建议等创新方式，认真分析行政案件类案成因，因案施策，促依法行政，解百姓心结，既体现法律的公正与权威，又彰显司法的温度与智慧，开辟实质化解行政争议的新路径，是雨湖区人民法院在行政审判中的一大亮点。 

“人民法院审理行政案件，大部分不适用调解，只有少量的行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。”雨湖区人民法院党组书记、院长杨立表示，雨湖区法院通过创新思维，改进工作方法，通过采用“穿透式调解”工作方法，将“调解+撤诉”模式贯彻到行政审判之中，在行政争议实质化解道路上进行了一定的探索。2024年1-9月，雨湖区法院通过“调解+撤诉”模式，实质性化解了行政争议案件有6件以上，调撤率与去年同期相比大幅上升。 

“行政审判不是单纯的对与错之判定，而是温度与理解的传递，更是公平正义与和谐共生的坚固桥梁。”肖瑞芬说。 

据了解，湘潭中院为推动更多法治力量向引导和疏导端用力，湘潭市两级法院始终坚持在党委的领导，政府的支持，围绕“坚持和发展新时代枫桥经验”，对容易引发行政争议的重点领域如征地拆迁、社保、政府信息公开等领域，积极与行政机关加强沟通，引导行政机关转变执法理念，助推严格规范公正文明执法，着力实现“审理一案、规范一片”的效果，促进预防和减少执法问题的发生，并尽量在行政程序环节化解矛盾纠纷。同时，在当事人起诉到法院后，在征得当事人的同意下，积极引导当事人参加诉前调解，充分发挥调解员的作用，使得部分行政争议能够在诉前得到解决。