书香财政 | 共同富裕的新探索——读《实现共同富裕中优化公共服务配置》

政务 2024-11-14 19:06 北京

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共同富裕的新探索

——读《实现共同富裕中优化公共服务配置》

浙江财经大学财政税务学院陈虹颖

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。共同富裕是社会主义的本质特征，是人民群众的共同期盼。“十四五”规划中明确提出“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，并提出“浙江高质量发展建设共同富裕示范区”。建设共同富裕人们自然想到城乡之间、区域之间、社会群体之间的均衡发展。最近读了《实现共同富裕中优化公共服务配置》一书，从公共服务视角研究共同富裕、推进共同富裕，使人有一种豁然开朗之感，对共同富裕建设有了新的思考。

《实现共同富裕过程中优化公共服务配置》一书是浙江财经大学地方财政研究院执行院长余丽生研究员与他的研究团队共同完成的最新成果。全书坚持系统思维，核心是强调优化公共服务配置对共同富裕的推进作用，以公共服务和共同富裕的内在联系、缩小城乡差距的公共服务体系建设、区域协调发展的公共服务供给、社会保障制度的健全与改革、调节收入分配的税收政策为切入点具体展开，清晰阐述了每一难题与优化公共服务配置的内在关系、藉由公共服务所取得的成效、发展过程中面临的形势与问题以及进一步解决的思路与建议，辅之以浙江省各地市、各县域公共服务情况的比较分析与公共服务推动共同富裕的典型案例经验，为读者讲透了理论，讲实了成就，讲清了问题，讲对了思路，讲活了经验。书中以走基层、做调研的汗水灌溉出的文字，结合理论分析与实践经验将公共服务与共同富裕相辅相成、相互促进的关系娓娓道来。

一是从公共服务视角探讨共同富裕建设。所谓“共同富裕”，富裕是前提，共同是关键。共同富裕不是少数人的富裕，也不是劫富济贫，而是要恰当好处理效率与公平的关系，在做大蛋糕的基础上分好蛋糕，让发展成果更多更公平惠及全体人民。显然这一目标对基本公共服务均等化水平提出了新要求，提供更加均衡、更有效率、更为优质的公共服务。本书专攻公共服务体系建设对共同富裕进程的实质性推动，在限定视阈下深入挖掘，显微阐幽，厘清公共服务与共同富裕的关联关系，分析政府如何通过提升公共服务水平来增进民生福祉、实现共同富裕。

二是在研究方法上采用了比较分析法。将浙江省11个地市在教育、医疗、文化体育、生态环境、社会保障和就业等方面的公共服务供给水平进行比较分析，在总结当前地区共同富裕发展过程中所取得的成就时，也帮助读者全面、系统、直观地了解各地市公共服务上的短板与差距以及完善公共服务体系中的重点与难点，提出更具针对性的推进区域均衡发展的思路建议，对推进高质量发展建设共同富裕具有充分现实意义。如通过比较11个地级市的社会保障事业发展差异，不难看出地区间社会保障与就业水平仍存在一定差距，部分地区公共服务发展的滞后性与区域间公共服务水平的不均衡、不同步问题亟待解决。在地区间的比较分析下，解决问题的思路也逐渐明晰。

三是采用大量调查研究。只有立足实际，深入调查研究，方能算无遗策。该书在撰写过程中坚持问题导向，充分发挥求真务实精神。以分析问题为支撑点，以解决问题为落脚点，深入实际，深入基层，全方位、多层次、多渠道地了解浙江省各地实际公共服务情况，基于调研结果梳理排查共同富裕发展过程中的问题，使提出的建议具有前瞻性、可操作性。如在探讨浙江省县域公共服务体系建设比较时，引入了对经济发达的德清县与加快发展县缙云县的比较研究，为推进县域公共服务均衡发展提供了有效参考建议。

四是坚持问题驱动与对策导向相结合。全书大部分章节均以问题为突破口，衔接对应解决策略或思路。通过分析公共服务体系建设中存在的问题，借助调查研究、数据分析等手段，了解问题的背景，明确问题的本质、背后深层原因，再根据对问题的分析，提出对应的解决思路，保证对策的可实践性与有效性。例如在探讨缩小城乡差距的公共服务体系构建中，先阐述了共同富裕视角下公共服务城乡发展不平衡不充分的问题，具体表现为城乡经济发展失衡导致的农民低收益、公共财政投入机制亟需改进，村集体经济薄弱需整改，基层人才需要培养等等。指出问题后再瞄准靶心，各个击破。如优化空间布局强化公共服务对人才的引流，构建三产一体化的农业全链条，为农业赋能增值，让农民共享发展红利等等。

五是数据丰富，覆盖面广。全书行文间穿插大量数据，直观清晰且严谨的数据对比为观点的提出作了丰富参考，让读者体会到区域或领域发展的动态变化。如在探索区域协调发展的公共服务体系时，通过纵向时间维度的人均财政支出对比、横向地市之间的人均GDP对比、家庭可支配收入的提升、设区市人均可支配收入最高与最低市倍差等数据，充分说明了浙江省高质量的区域协调发展。再如以详尽的浙江省社会保险参保的相关数据反映了社会保障收入再分配效应。

六是加入了具体地区的实践经验与典型案例。全书在分析公共服务的经验中，分别引入了四个地区在共同富裕目标下不同方面的公共服务体系建设。四个典型案例展示了如何从地方实际出发探索丰富理论内涵，是以公共服务促进共同富裕实现的优质范本，具有可复制与参考价值。比如临安为基层群众提供点选的服务菜单，推出 “文化馆管家模式”，建设“礼堂书香”，并文旅结合，不但拉动乡村经济增长，又助推农村精神文明建设，助力实现乡村振兴与共同富裕，对于县镇推进共同富裕具有可借鉴性。

责任编辑：廖朝明

值班编辑：吕怡慧

排版制作：吕怡慧

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