专题 | 江西：以高质量财政服务保障增强科技创新驱动力

江西省财政厅党组书记、厅长 黄平

习近平总书记指出，必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。近年来，江西财政坚决贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，牢牢把握党中央推进科技创新的鲜明导向，在省委省政府的正确领导下，在财政部的悉心指导下，大力支持实施科教强省战略，始终将科技创新作为重点领域优先保障，强化政策集成、资金统筹和管理提效，支持推动创新链产业链资金链人才链深度融合，着力发展更多有助于支撑江西经济高质量发展的新质生产力。

江西财政深刻把握科技创新的规律性认识，坚持将技术革命性突破和人才高水平培养作为重点支持方向，加大资金保障力度，不断增强创新“第一动力”，厚植人才“第一资源”，让知识、技术、劳动等生产要素活力不断释放，为加快发展先进生产力打牢基础。

一是多元化投入基础研究，蓄足创新“源头活水”。完善竞争性和稳定性相结合的基础研究投入机制。持续加大省自然科学基金投入，2024年统筹安排1.8亿元，同比增长38%；并与国家、地方、企业、行业等分类设立联合基金，支持实施自然科学基金丛林计划。通过系统化重构，在省级财政资金支持的基础上，引导地方、企业及其他社会资金共同投入，推进基础研究布局体系化、资金来源多元化。开展省属科研院基础研究和人才类科研经费“包干制”试点，支持非共识、颠覆性研究。2023年江西获国家自然科学基金资助项目1077项、直接资助经费达3.7亿元，获批项目数创历史新高。

二是多样化资助核心攻关，铸就科技“国之重器”。围绕有色金属、生物医药等江西优势产业领域，支持引进中科院赣江创新研究院、中国中医科学院中医药健康产业研究所等“中”字头平台，强化本草物质科学研究设施预研中心等建设，加大关键技术核心攻关。统筹20亿元启动建设首个省实验室，并提出省、市、县（区）、校全覆盖的同比例资助模式，推进有组织科研活动。实施3000万元/项的特别重大专项试点，实现从单个研发项目的“点状创新”到面向全产业视野的“链式创新”转变，并对重点产业领域绩效突出的给予滚动支持。推行“揭榜挂帅”资助，发布重大科技研发专项关键技术类榜单29项、企业需求类榜单81项，吸引研发投入超15亿元催生了一批“江西造”、“江西研”重大创新成果。

三是多维度培育新型人才，用好创新“第一资源”。支持高等教育内涵式发展，“十四五”期间统筹安排“双一流”建设资金60亿元，同比增长50%。优化人才财政政策供给，2024年统筹安排省级人才发展专项资金8.5亿元，同比增长41.7%。实施省高层次科技领军人才培育项目，已有3人当选院士。引进培养科技创新创业人才团队，在经费保障、资源配置等方面给予重点支持。加强青年科技人才“引育用留”，新设省级职业早期青年科技人才发展专项资金，并在省科学技术奖励中增设省科学技术青年奖。

江西财政深刻认识到产业深度转型升级对发展新质生产力的“催生”作用，聚焦科技创新和产业对接的“转化关口”，为加快成果转化建平台、出政策、投资金，持续打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道，推动“科技之花”结出更多“产业之果”，为增强产业链供应链韧性和竞争力提供坚实支撑。

一是供需对接畅通转化渠道。通过财政引导、市场化运营、专业化服务，支持科技成果转移转化体系建设，形成“研发—中试—转化—产业化”全链条支撑。用好技术交易后补助，完善“江西省网上常设技术市场”功能，搭建成果转化专业服务平台。积极培育服务机构，对绩效评价优秀的国家级和省级技术转移示范机构给予经费支持。新增实施科技成果中试熟化与工程化研究项目，推动一批创新水平高、市场前景好、示范能力强的重大科技成果产业化。

二是政策快享激发转化动力。强化企业创新主体地位，允许国有企业当年研发投入在经营业绩中可视同利润，将研发投入作为省出资监管企业经营业绩考核重要指标。对符合条件的重点产业链企业，通过“惠企通”平台统一兑付财政奖补资金，推动惠企财政政策应享尽享、快速兑现。统筹资金梯次培育优质企业，推动企业从“要我创新”到“我要创新”转变，有效破解科研与产业“两张皮”难题。2022年，江西研发经费投入558.15亿元，同比增长11.1%，增速比全国高0.7个百分点，连续十余年保持两位数增长，其中各类企业研发支出占比为83.2%，同比增长10%。

三是资源统筹加快转化效能。聚焦科技创新和产业升级“同步发力”，研究出台支持制造业重点产业链现代化“1269”行动计划15条财政措施；计划3年统筹30亿元，加大对数字化转型的奖补力度，着力提升省内制造业高端化、智能化、绿色化水平。2024年，省级预算增加安排工业发展专项资金7亿元，新增安排3亿元设立稳链强链补链奖补资金。发挥财政资金引导作用，撬动担保、融资信贷资金等社会资本，加大对企业技术改造等传统产业项目支持力度；支持组建省科创基金等政府投资基金，精准推动科技成果向战略性新兴产业转化；探索实施新型研发机构拨投结合改革试点，鼓励其使用现有财政性资金对产业卡点堵点进行项目立项，促进更多科技力量布局未来产业。

江西财政始终坚持系统观念，统筹用好改革、税收、政府采购等政策工具，加大对科技人才、科技企业、科技产品支持力度，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，积极营造创新创造的浓厚氛围。

一是以制度改革为科研人员赋能。加强财政管理和制度创新，2021年以来，先后出台5个改革完善科研经费管理的政策文件，简化政府采购中间审批流程，下放项目预算调剂权，提高间接费用比例，结余资金留归科研单位使用，赋予科研人员更大的经费支配权和技术路线自主权。强化绩效导向，从重过程向重结果转变，健全差异化的绩效评价指标体系，并加强评价结果应用。推动科技成果转化，允许科研单位职务科技成果主要完成人（含团队）按70%以上比例分割现有职务科技成果所有权，并对持有的成果自主实施转化；支持从成果转移转化所获净收入中提取最高95%的奖励。

二是以税费优惠为科技企业降本。落实落细研发费用加计扣除、高新技术企业减按15%税率征收所得税等支持科技创新和制造业发展的税收优惠政策。2023年，江西落实先进制造业增值税加计抵减政策新增减税23.8亿元，占受惠企业全年入库增值税18.4%。针对省内科技企业发展难点，广泛征求企业关税调整意见，支持企业先进设备和国内稀缺资源进口，促进产业链供应链循环畅通。同时，加强与税务等部门合作，依法严厉打击各类涉税违法行为，严禁违规出台歧视性的税收优惠政策，推动加快建设全国统一大市场。

三是以政府采购为科技产品助力。通过预留份额、优先采购、评审优惠等措施支持产品和服务创新。提高采购效率，允许通用类科研仪器设备、试剂耗材可从电子卖场采购。同时，加强电子卖场创新产业馆建设，积极引导企业在电子卖场上架创新产品，截至4月，已经上架创新类产品134件，累计交易额112.72万元。发挥框架协议采购对包括高新技术产业在内的重点产业支持，以数字化为抓手，推动运用“互联网+”技术，提升框架协议采购电子化水平，以科技为政府采购提质赋能。