为了持续优化营商环境，激发市场活力，保护经营主体合法权益，促进经济社会高质量发展， 11月29日，省十四届人大常委会第十二次会议表决通过了《甘肃省优化营商环境条例》，将于2025年1月1日起施行。
优化营商环境是全面深化改革、实现高质量发展的必然选择，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，也是推进中国式现代化甘肃实践的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把优化营商环境摆在全局工作重要位置，多次提出要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
去年以来，甘肃省委省政府把营商环境建设作为甘肃高质量发展“生命线”工程，以优化营商环境赋能高质量发展，先后部署开展“优化营商环境攻坚突破年”行动和“优化营商环境提质增效年”行动，锚定“西部领先、全国靠前”目标，坚持以经营主体需求为导向，以转变政府职能为核心，着力解决我省营商环境建设突出问题，营商环境得到明显改善。
“将甘肃近年来取得的工作成果和有效做法上升为制度规范，提升我省营商环境法治化水平，制定出台一部专门的优化营商环境地方性法规，意义重大、正当其时。”29日下午，在甘肃省政府新闻办举行的省十四届人大常委会第十二次会议有关情况介绍新闻发布会上，省人大常委会法制工作委员会副主任李月介绍条例的制定背景、修改过程和主要内容时说。
该条例共七章五十六条，内容包括总则、市场环境、政务服务、要素环境、法治环境、监督保障、附则。
条例坚持问题导向，坚持瘦身整合和不重复、有特色、可操作的原则，将与国务院条例相同或相近内容通过兜底条款方式反映，统筹设置符合我省实际的优化营商环境具体措施。
打造开放包容的营商环境
为营造更有吸引力、更加开放包容和富有活力的营商环境，条例立足甘肃营商环境工作实际，明确优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以经营主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，以减少审批、优化监管、强化服务、降低成本为重点，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。
条例提出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持各类经营主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等，依法保护各类经营主体的财产权和其他合法权益。
条例明确了各级人民政府及其有关部门的优化营商环境工作职责，将优化营商环境工作纳入综合考核内容，并衔接党内法规，细化了容错免责条款。
条例对构建亲清政商关系作出规范，明确国家工作人员与企业经营者交往规则，畅通政企联系渠道，及时听取经营主体的反映和诉求，依法协调解决困难和问题。条例明确提出，各级人民政府及其工作人员应当增强主动服务经营主体意识，践行有事必应、无事不扰的服务理念，着力打造平安和谐的社会环境、宜居宜业的发展环境、开放包容的人文环境，推动全社会共同营造亲商爱商安商护商的良好氛围。
打造平等守信的市场环境
良好的市场环境是经营主体发展不可或缺的条件。立足破解经营主体普遍反映的营商环境痛点、堵点问题，条例与国家和我省相关政策规定相衔接，完善了经营主体平等准入、开展公平竞争审查以及公共资源交易平台体系建设等内容；突出诚信政府建设，对政府及其有关部门守信履约、经营主体账款清欠等作出规范；有效发挥协会商会作用，补充了其为会员提供招商引资信息咨询，开展相关服务的内容；规范了政府及其有关部门的市场监管行为，明确除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，应当精简整合检查事项，避免重复检查。
打造规范便利的政务环境
立足推进政务服务标准化、规范化和便利化，为经营主体提供优质高效的政府服务，条例优化完善工作机制，创新政务服务方式。明确数字政府建设内容，规定县级以上人民政府加快推进数字政府建设，通过数字赋能优化提升营商环境；提出园区服务内容，明确各类园区在促进产业发展中的定位和作用；明确政务服务场所和平台建设相关要求，提出建立涉企兜底服务机制的内容；细化工程建设项目审批规定，明确了推行工程建设项目审批清单化管理和对中介服务行为实施全过程监管等内容。
打造高效利用的要素环境
立足加快要素市场化改革，提升要素配置效率和服务水平，条例规定县级以上人民政府及其有关部门应当保障经营主体依法平等使用土地、人力资源、资本、知识、技术、管理、数据等各类生产要素和公共服务资源，明确了提供金融服务的种类、方式，保障经营主体金融服务需求；鼓励科技创新，提出科技人员按照国家有关规定可以从事兼职、挂职或者参与项目合作，在职创办企业或者离岗创业的规定；体现数字赋能，提出加强公共数据汇聚、共享、开放、应用与安全保障，推进数据依法有序流动，加快各领域数字化、智能化转型发展，构建开放、有序、公平、安全的数字营商环境的规定。
打造公平公正的法治监管环境
为打造公平公正的法治化营商环境，条例聚焦经营主体法治需求，强化全链条全方位法治保障。细化涉企案件审理和执行相关规定，提出强化对失信被执行人惩戒力度的内容；完善办理企业破产相关内容，明确简化破产流程，支持人民法院探索建立重整识别、预重整等破产拯救机制等内容；提出首违不罚内容，同时对优化营商环境监督员制度作出具体规范。
来源：甘肃人大客户端
记者：高勇
