特朗普的经济团队已经基本成型：对冲基金经理贝森特（Scott Bessent）被提名担任财政部长；投资银行家卢特尼克（Howard Lutnick）被提名担任商务部长；国际贸易律师格里尔（Jamieson Greer）被提名担任美国贸易代表；经济学者、2017年特朗普减税法案的“功臣”哈塞特(Kevin Hassett)被特朗普任命出任白宫国家经济委员会主任。特朗普是以忠诚和信任为标准选择了他们。其中，贝森特和卢特尼克是亿万富豪、银行家和投资人，也是特朗普竞选的“募款人”。格里尔和哈萨特曾在特朗普第一任期效力。他们四人都支持特朗普的减税和提高关税、驱逐非法移民政策。那么，他们当中谁会在下一阶段贸易战中扮演更重要的角色？

贸易代表提名人格里尔：国际律师、企业游说者、莱特希泽“门徒”

格里尔长期追随莱特希泽，曾在纽约世达律师事务所（SASM&F）与莱特希泽共事，之后在特朗普第一任期辅佐莱特希泽负责落实和监督关税政策，预计将在特朗普2.0政府发挥核心作用，包括实施特朗普新的关税计划。

目前格里尔是华盛顿律师事务所金与斯伯丁(King & Spalding)的合伙人，客户包括制造业、科技、能源、制药、农业、金融和投资服务、酒店、航空航天和国防等领域的公司。特朗普在宣布格里尔的提名声明中说，格里尔在他第一届任期内在对中国施加关税和其他事务以及取代美国与加拿大和墨西哥的贸易协议“因而使其更有利于美国工人”方面发挥了关键作用。

格里尔支持特朗普通过关税迫使企业把制造业工作转移到美国。今年6月，《纽约时报》引述格里尔的话称，中国长期以来一直采取不利于美国工人的政策，但其他国家也有不公平的贸易和税收政策，或者汇率失调。他说：“关税有助于支持美国制造业的就业，尤其是在它纠正了不公平贸易做法的情况下”。

格里尔若获得参议院批准，将负责实施特朗普下一阶段的关税政策和对外贸易协议谈判，并与国际贸易机构打交道；不过，他要向商务部长提交报告。莱特希泽曾是特朗普第一任期关税战的领军人物，地位比当时的商务部长罗斯强势。格里尔能否像之前的贸易代表那样直接向总统汇报，并发挥和莱特希泽在特朗普第一任期同样的影响力，尚待观察，因为特朗普提名的商务部长更强势一些。

商务部长提名人卢特尼克：马斯克力挺的人选，风头可能盖过贸易代表

现年63岁的卢特尼克是金融服务公司Cantor Fitzgerald 的创始人兼CEO，是特朗普几十年的好友和“筹款人”，现在是特朗普过渡团队的联合主席，也是马斯克力挺的人选，两人都对特朗普物色执政团队人选提供了很多建议。

目前，他与中国密切的商业往来是国会关注的焦点，担忧其是否能在决策中保持独立性。根据美媒体报道，卢特尼克掌舵的金融服务公司因与中国的合作而获利颇丰，包括与中国国有企业中诚信托有合资关系的BGC集团，以及帮助中国企业在美国上市的金融服务公司建达(Cantor Fitzgerald)。

如果提名得到参议院确认，卢特尼克的工作重点就是扩大美国经济增长和促进国内产业，预计会更多地“干涉”关税政策。卢特尼克将负责美国进出口管制，有权通过反倾销调查和反补贴等手段打击贸易对手，并向财政部提供经济运行过程中的数据分析和监测结果，以供参考。

除了领导商务部之外，卢特尼克还将“直接负责”美国贸易代表办公室。在前几届政府中，美国贸易代表办公室直接向总统汇报。这一点从特朗普宣布对卢特尼克的提名声明中也能看出。特朗普说：“卢特尼克将领导我们的关税和贸易议程，并额外直接负责贸易代表办公室。”卢特尼克在特朗普今年竞选总统期间一直主张提高关税。

财长提名人贝森特：对冲基金经理、亲市场、学者型幕僚

贝森特是一名对冲基金经理，曾在2011年至2015年期间担任索罗斯乔治·索罗斯(George Soros)基金管理公司的首席投资官，之后他离职并创办了自己的对冲基金公司Key Square Capital Management，目前仍在管理该公司。马斯克不支持特朗普对贝森特的提名，认为贝森特过于“循规蹈矩”。比如，对于加征关税，贝森特主张应该分层次逐渐进行。特朗普最终放弃莱特希泽等人，选择贝森特可能也是看重他被提名不会对股市和债券市场造成冲击。

贝森特有着投资人、学者和金融分析师等多重身份。过去40年都在研究经济史，曾在母校耶鲁大学(Yale University)教授经济史，与贝森特共事过的人形容他有学者风范。他若获得参议院批准，管辖范围包括美国金融市场、债务发行、税收及美元汇率等。其他职责将包括就财政政策提供建议、处理税收、实施制裁，包括对俄罗斯等国的制裁。 

贝森特曾主张通过经济成长来解决债台高筑问题，但他这两年之所以站出来支持特朗普竞选，主要是他认为美国依靠增长来摆脱过度预算赤字和沉重债务负担的时间已经不多了。获得特朗普财长提名后，贝森特表示，他的政策重点将是兑现特朗普的各项减税承诺。这些承诺包括将2017年颁布的《减税和就业法案》(Tax Cuts and Jobs Act)措施永久化，以及取消对小费、社会保障福利和加班费的征税。他还提议冻结非国防非必需支出，改革电动汽车补贴以及《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act)的其他部分，以减少政府开支。

贝森特提到，增加关税和削减支出也将是重点。他坚定支持以国家安全为由增加关税，将其作为税收来源，并促使其他国家降低对美贸易壁垒，维护美国的海外利益。贝森特批评对华贸易政策让华尔街发了财、削弱了美国国内工业实力且未能促成中国进行经济改革。他愿意取消对进行结构性改革的国家征收的关税，并表示支持与具有共同安全利益和对等关税做法的盟友建立公平贸易联盟。

被任命的白宫国家经济委员会主任哈赛特：经济学者，最务实和传统的提名人

62岁的哈塞特拥有宾夕法尼亚大学的博士学位，是一位保守派经济学家，曾在倾向右翼的美国企业研究所(AEI)工作，被提名时在另一家右翼智库胡佛研究所担任经济学研究员。他曾效力于前总统老布什和前共和党总统候选人罗姆尼和麦凯恩，长期支持特朗普关税政策和减税计划，被华尔街和华盛顿精英视为比较务实和传统的提名人。

他在特朗普第一任期内担任经济顾问委员会主席，主导推动了特朗普第一任期的减税政策，并在2024年总统竞选期间为特朗普提供经济政策建议。特朗普在提名哈赛特的声明中表示，哈塞特“将在帮助美国家庭从拜登行政当局引发的通货膨胀中恢复方面发挥重要作用”，“更新和改善”2017年的减税措施。

白宫国家经济委员会主任通常负责制定总统在一系列经济政策问题上的议程，包括税收、贸易、政府支出等。所以，财政部、商务部和贸易代表办公室的工作也需要他沟通协调，无形中会发挥重要影响力。有经济学家认为，作为议程制定者和协调者，他不太可能支持特朗普提出的最激进的关税形式。

内部博弈有利于特朗普整体把控

以上四位幕僚将是特朗普下一阶段的对外贸易战主要政策制定者和实施者。但在这个过程中，特朗普执政团队内部也会有一些斗争，包括财长和商务部长之间、财长和贸易代表之间，经贸团队和卢比奥代表的国安团队之间，都会有一些博弈。这就要看特朗普会让哪一方占据上风。总体上，他们支持高关税和多壁垒的贸易保护主义的经济政策，只是节奏和力度有待观察。这终究要看特朗普本人未来四年优先考虑金融市场的稳定，还是个人政治上的得分。