新城区：立足惠老便民 多元规范经营推进“饭大爷”社区食堂可持续发展

新城区积极落实党中央、国务院关于加快发展老年助餐工作的决策部署和各级工作要求，立足辖区实际，本着“尽力而为，量力而行”的原则，持续发展和优化提升“饭大爷”老年助餐品牌。目前，全区累计建成“饭大爷”社区食堂30家，累计服务老年人就餐112万余人次，助餐服务辐射辖区98个社区，覆盖率达88.3%，在满足辖区老年人就餐需求的同时，立足惠老便民，多元规范经营，积极构建出覆盖全面、布局合理、共建共享的老年助餐服务新格局。

降低成本可持续。用房（地）公益化可最大程度降低运营成本，是实现持续运营的关键所在。在建设社区食堂过程中，我们注重首先解决好社区食堂用房（地）公益化问题。动员各街道和相关部门摸底行业领域闲置房屋资源，符合条件交由属地街道办事处，由相关部门及街道共同现场查看，分析研究后规划布局社区食堂点位。通过公建民营、自建自营等方式，以街道、社区为阵地，承接老年助餐点建设及运营。目前，为第三方运营机构免费提供场地20处，低偿提供场地5处，如骏景社区食堂由胡家庙街道协调西安新兴房地产开发有限公司免费提供闲置用房161平方米，免去每年约7.2万余元的场地租金，大大降低了运营成本，较好地体现了社区食堂用地（房）公益化。同时，相关部门和街道还积极为老年助餐机构协调落实用水、用电、用气执行居民生活类价格标准计费。目前，辖区13家社区食堂实现民水民电计费，西一路街道尚朴社区食堂一年可节省1.5万余元，约为正常商用费用的三分之一，运营成本大大降低。此外，在街道和相关部门的沟通协调下，部分点位实现了一定程度的计费优惠，如韩森寨街道福邸铭门社区食堂，场地原为工业用地，周边暂无居民用电变电箱，经多方协商，目前价格由原来1.18元/度（工业用地）优惠为0.88元/度，已协调为最优价格。

优化选址强便民。社区食堂的选址既要方便周边老人就餐，也要兼顾多个群体，实现效益最大化。我们在社区食堂选址中，注重做好前期摸底调研，对周边楼盘、现有单位、企业及人群结构全面科学分析，既把服务老人、方便老人就餐作为重要条件，同时，综合考虑交通、周边环境、就餐氛围、便利性等多方条件，以方便老年人就餐为出发点，选取老人集中居住或活动区域，步行通达性好、给排水等市政条件好、远离污染源，便于寻找的醒目底层临街位置，作为社区食堂经营点。如韩森寨街道与辖区东方中学通过共驻共建，盘活临街一处闲置场地，建成东方社区食堂。食堂周边200米范围内，包含东方、万寿、新科社区等17个小区，大部分为老旧小区，居民多为东方厂原退休职工，总人口2.8万余人，60岁以上人口6063人，老年人口占比达到21.6%，建成后既满足了周边老人就餐需求，也可为校内师生提供优惠餐食，一直有着相对稳定的服务群体。兴盛社区食堂位于西一路街道皇城东路25号，周边企事业单位、居民住宅小区分布密集，开业1年多来，累计服务省政府退休老人及周边老人2.2万人次，并为周边6家企事业单位外卖送餐1.3万余单。尚朴社区食堂位于尚朴路23号，毗邻商业街区、居民区、机关单位，且周边餐饮设施少，市场需求较大，自2023年12月开业以来，日均就餐人次一直稳定在400人次左右，老年人每日就餐近100人，既为广大市民群众提供了就餐便利，也有效保障了社区食堂老年助餐服务的持续发展。

突出惠老拓人群。惠老便老是社区老年食堂的显著特征。辖区的“饭大爷”社区食堂均为老人提供低于市场价格的助餐服务，满足政策条件的特殊困难老年人，在享受优惠价格的基础上，每人每天再补贴2元，在就餐付费时通过信息系统予以统计扣减或优惠。同时，为残疾人、环卫保洁人员、退役军人等特殊群体提供更大程度优惠。尚朴社区食堂针对辖区困难群众、残疾人、80岁以上老年人每日推出一款9元特惠餐，包括一荤一素一汤；中山门街道东三路社区食堂长期为3位90岁及以上生活困难老人免费提供助餐服务，同时，2022年开始免费为辖区高龄、行动不便等特殊困难老人提供送餐上门服务，累计送餐5000余份。此外，太华路街道含元西路社区食堂在周边设置3处餐车便民服务点，每个点位可覆盖3-5个小区，提供早、中、晚三餐，每月平均服务老年人560人次，社区群众3100人次，有效拓展细化服务网络。社区老年食堂在为老年人提供优惠同时，都进行了适老化改造，设有老年人专区、设置专用桌椅，方便老人放置拐杖、雨伞等，出入口均进行无障碍坡道改造，便于轮椅进出，为老人提供便捷、安全的就餐环境，体现出适老化、人性化属性特点，受到老人欢迎。

规范管理保运营。规范管理是安全经营的保障。社区食堂均按照行业管理要求，依法取得食品经营许可，实行“六公示”制度（在醒目位置将食品经营许可证、健康证、收费标准及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、举报电话上墙公示）。在餐饮加工关键环节以透明玻璃窗、隔断矮墙或视频展示等方式实施“明厨亮灶”，主动接受社会监督。按照安全生产及消防等工作要求，行业主管部门及属地街道开展日常检查，消防、城管、市场监管等部门联合对社区食堂用气、消防、经营及食品安全等进行定期检查，及时发现整改问题，确保安全生产。2024年以来，对全区社区食堂累计开展安全检查128次，整改问题45个，确保了社区老年食堂安全规范运营，未发生一起食品及安全生产事故。此外，按照西安市民政局《关于统一使用西安市养老服务设施标识系统的通知》要求，辖区21家“饭大爷”社区食堂均已在室外醒目位置悬挂助餐服务统一标识，便于老年人识别，就近享受就餐服务，也强化了社区食堂的行业自律意识。

供给多元再创新。多元经营是可持续发展的重要途径。为了有效实现社区食堂由最初低价、基础的单一助餐服务向多档位、多形式的为老便民服务升级，我们还尝试将就餐场所作为提供租赁、理论宣传、文化娱乐、志愿服务等多形式服务的平台和载体。胡家庙街道万东社区食堂在提供助餐的同时，售卖农副产品、米面粮油等生活必需品，探索助餐惠民新模式。长乐中路街道万年社区探索“爱心助餐联盟”新模式，发动西北轻工美食广场、西北小商品美食城等5家美食城，共计30多个爱心窗口、10余个爱心门店陆续加入，餐食种类50余个。老年人、学生、残疾人、优抚对象等群体持卡就餐可享8-9折优惠，2024年累计服务1000余人次。韩森寨街道探索推行“公建国营”新路径，将辖区5家“饭大爷”社区食堂交由西安饮食集团统一承接、运营、管理，食堂可提供五一鲜包、西安饭庄稠酒、德发长饺子、老孙家腊牛肉等诸多老字号特色餐品，让西安老字号走进寻常百姓家。一体化运营后，老年人同比就餐人数较之前提升20%-30%，其中东方社区食堂老年餐营业额平均每周可达6000-7000元，营业额提高近50%。统一运营后，运营成本降低，在食品安全、菜品质量、运营风险、管理经验等方面赢得更大优势，收效良好。

信息赋能优服务。信息化是社区老年食堂科学发展的目标和方向。近年来，我们按照上级有关要求，积极为社区食堂购置配备西安市助餐智慧终端设备，与西安市养老服务信息平台实时连接，传输消费、客流、订单数据，做到全程留痕、数据可追溯。开展“刷卡即就餐”，实时汇集老年人就餐信息，做到资金精准补助，实现智慧化结算及监管。对每日就餐相关数据进行定期分析研判，精准掌握就餐群众口味偏好、用餐习惯，及时调整、完善餐品及服务品质。同时，以助餐服务网络为支撑，进一步拉近与老年人距离，加强日常交流沟通，了解掌握老人的个性化服务需求，进而整合社区为老服务资源，将助餐服务与针对独居、空巢等特殊群体老年人的探访、关爱等养老服务有机结合，把社区食堂打造为拓展社区居家养老服务的重要阵地。每个社区食堂都设立意见箱，了解群众意见建议，及时进行调整完善，优化服务，提升服务水平。

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