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随着中国社会老龄化进程的加速，养老问题已经成为一个全社会共同关注的焦点。在这一背景下，西安市政府积极响应国家号召，出台了《西安市推进基本养老服务体系建设实施方案》（以下简称《方案》），旨在通过一系列政策措施，全面提升养老服务质量和效率，确保每一位老年人都能享受到有尊严、有保障的晚年生活。其中，支持家庭更好承担养老功能作为《方案》的重要一环，体现了政府对家庭在养老体系中核心作用的深刻认识，也为家庭成员在养老方面的责任和义务提供了明确的政策导向。
一、落实老年人患病住院治疗期间子女护理假政策、独生子女父母陪护假制度
《方案》明确提出要落实老年人患病住院治疗期间子女护理假政策以及独生子女父母陪护假制度，这是对传统家庭养老模式的积极回应和制度创新。以往老年人患病住院时，由于家庭成员工作繁忙、时间紧张等原因，往往难以全身心投入去照顾老年人。护理假政策的出台，不仅为家庭成员提供了必要的时间保障，使其能够安心照料患病住院的老年人，同时也减轻了家庭成员在精神和经济上的压力，体现了政府对老年人及其家庭的人文关怀。
一旦父母患病住院，独生子女在照顾父母和工作之间往往难以平衡。独生子女父母陪护假制度的实施，为独生子女提供了更多的时间陪伴和照顾患病的父母，有助于缓解独生子女的压力。同时，这一制度也体现了对独生子女家庭的关注和支持。
二、开展失能老年人家庭成员照护培训
随着老年人年龄的增长，失能、失智等问题逐渐凸显，对家庭成员的照护能力提出了更高的要求。《方案》中提出要开展失能老年人家庭成员照护培训，旨在提高家庭成员对失能老年人的照护水平，满足失能老年人对专业照护服务的需求。
在培训过程中，可以邀请专业的医护人员、养老护理员，为家庭成员提供系统的照护知识和技能培训，包括老年人的日常护理、疾病预防、心理疏导等。通过培训，家庭成员不仅能够掌握基本的照护技能，还能够了解老年人的生理和心理特点，更好地满足老年人的需求，提高老年人生活质量。
根据《方案》要求，2024—2025年，西安市将完成5000人次的失能老年人家庭成员照护培训。这一目标的实现，将大幅提升家庭成员对失能老年人的照护能力，为失能老年人提供更加专业、细致的照护服务。
三、探索建立居家社区紧急救援系统
空巢、独居老年人的安全问题一直是社会关注的重点。《方案》中提出要探索建立居家社区紧急救援系统，为空巢、独居老年人配备智能终端，防范老年人意外风险发生。
智能终端设备可以实时监测老年人的健康状况和生活状态，一旦发现异常情况，可以立即向社区或相关机构发出警报，及时采取救援措施。这一系统的建立，将大大提高空巢、独居老年人的安全保障水平，使其能够在遇到紧急情况时得到及时有效的救援。
同时，智能终端设备还可以为老年人提供健康咨询、药品购买等便捷的生活服务，使其在日常生活中享受到更多的便利和关爱。
四、鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务
康复辅助器具对于提高老年人的生活质量具有重要意义。《方案》中提出要鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务，为老年人提供更加灵活、便捷的康复辅助器具使用方式。
康复辅助器具的租赁服务可以让老年人在不需要购买昂贵器具的情况下享受到专业的康复服务。租赁服务可以涵盖轮椅、助行器、矫形器等各类康复辅助器具，满足老年人的不同需求。通过发展租赁服务，可以降低老年人购买康复辅助器具的经济负担，提高康复辅助器具的利用率。还可以根据老年人的实际需求进行个性化配置。康复辅助器具的社区租赁服务还可以促进社区养老服务的多元化发展，为社区养老服务提供更加丰富的选择，提升老年人的生活品质和幸福感。
五、政府部门协同合作，共同推进养老服务体系建设
《方案》的实施需要多个政府部门的协同合作。市人社局、市民政局、市卫生健康委、市委社会部等政府部门按照职责分工，共同负责推进养老服务体系建设的相关工作，如市人社局负责落实老年人患病住院治疗期间子女护理假政策、独生子女父母陪护假制度等相关政策、市民政局负责开展失能老年人家庭成员照护培训、探索建立居家社区紧急救援系统等工作、市卫生健康委负责康复辅助器具社区租赁服务的推广和实施，以及老年人健康管理和疾病预防等工作、市委社会部负责协调各部门之间的合作，确保各项政策措施得到有效落实。
各政府部门之间需要加强沟通和协调，形成工作合力。同时，还需要加强监督和评估，确保各项政策措施得到有效落实。通过政府部门的协同合作，推动养老服务体系的不断完善和发展，为老年人提供更加优质、高效的养老服务。
《西安市推进基本养老服务体系建设实施方案》在支持家庭更好承担养老功能方面提出了多项创新性的政策措施。在政府部门的协同合作和全社会的共同努力下，这些政策的实施必将有助于提升家庭成员对老年人的照护能力、保障老年人的安全和生活质量、促进社区养老服务的多元化发展。
作者：董冠华，西安文理学院经济管理学院教授、副院长。
来源：养老服务处
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