胡衡华：深入推进新型工业化 加快建设国家重要先进制造业中心

深入推进新型工业化 加快建设国家重要先进制造业中心

胡衡华

习近平总书记指出，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。重庆作为我国制造业重镇，承担着建设国家重要先进制造业中心的重大使命。近年来，重庆深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于新型工业化的重要论述和考察重庆重要讲话重要指示精神，深入推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，加快建设国家重要先进制造业中心，不断夯实谱写中国式现代化重庆篇章的物质技术基础。

一、牢记习近平总书记对重庆的殷殷嘱托，以高度的政治自觉、强烈的使命担当推进新型工业化

党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，运用马克思主义立场观点方法对新时代制造强国建设实践作出系统理论概括，深刻阐明了什么是新型工业化、为什么要推进新型工业化、怎样推进新型工业化等一系列重大问题，以全新视野丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识。习近平总书记高度重视重庆新型工业化发展，2016年、2019年、2024年三次考察重庆，都对推动制造业高质量发展作出重要指示、提出明确要求。重庆始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，深刻认识、准确把握新型工业化的重要性紧迫性，以实际行动坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

从战略和全局看，推进新型工业化，是重庆做实“两大定位”、发挥“三个作用”、谱写中国式现代化重庆篇章的重要支撑。2024年4月，习近平总书记考察重庆时，要求我们奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽，在发挥“三个作用”上展现更大作为，不断谱写中国式现代化重庆篇章。工业化是现代化的基础和核心动力，工业化的广度和深度决定着现代化的进度和程度。重庆作为中西部地区直辖市，承担着推进新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展等多重战略使命，做实“两大定位”、发挥“三个作用”，必须有坚实的产业特别是制造业支撑，不断提升经济综合实力和辐射带动能力。要胸怀“国之大者”，牢牢抓住新型工业化这个关键任务，打造内外联动的产业链供应链枢纽，更好在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，在服务全国发展大局中加快推动现代化新重庆建设。

从基础和优势看，推进新型工业化，是重庆老工业基地转型升级、建设国家重要先进制造业中心的现实路径。习近平总书记指出，重庆制造业基础较好，科教人才资源丰富，要着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。重庆是我国重要老工业基地，从“三线”建设到西部开发开放，从计划单列到重庆直辖，制造业始终是最鲜明的标识。目前，重庆拥有制造业全部31个大类，制造业贡献了全市25%左右的地区生产总值、30%左右的税收。建设国家重要先进制造业中心，必须坚持把工业作为立市之本、强市之基，把新型工业化作为必由之路，充分发挥比较优势、后发优势，大力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，让老工业基地不断焕发新活力，为加快建设制造强国作出新贡献。

从科技革命和产业变革趋势看，推进新型工业化，是重庆因地制宜发展新质生产力、推动经济高质量发展的主攻方向。习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，要求重庆积极培育新业态新模式新动能，因地制宜发展新质生产力。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，技术创新进入前所未有的密集活跃期，带动社会生产力不断迭代跃升。新型工业化以新发展理念为引领，突出技术和业态模式的创新、管理和制度层面的革新，与发展新质生产力内涵相通、方向一致。新时代新征程，推动重庆经济高质量发展，必须把新型工业化作为发展新质生产力的主战场，加快数智技术、绿色技术赋能，发展壮大高新技术产业，协同推进技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级，不断提升全要素生产率。

从统筹发展和安全看，推进新型工业化，是重庆服务国家战略腹地建设、提升产业链供应链安全水平的必然要求。习近平总书记指出，产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征，强调要着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。近年来，我国产业链供应链外部环境的复杂性不确定性明显上升，提升产业链供应链韧性和安全水平的重要性紧迫性进一步凸显。党的二十届三中全会作出建设国家战略腹地和关键产业备份的重大部署，为地处西部内陆的重庆带来了新的战略机遇。服务国家战略腹地建设，必须抢抓国家优化重大生产力布局的机遇，加快推动制造业锻长板、补短板、固底板，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，推动新型工业化走深走实、行稳致远。

二、坚持工业立市、制造强市不动摇，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

党的二十大以来，重庆坚持“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”，坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，持续推进产业转型升级，因势利导发展实体经济，新型工业化迈出坚实步伐。

一是制造业规模能级稳步提升。习近平总书记考察重庆时强调，要加快传统产业转型升级，积极培育具有国际先进水平和竞争力的战略性新兴产业。重庆立足自身产业基础，谋划构建“33618”现代制造业集群体系，聚力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造、先进材料3大主导产业集群，升级打造智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务3大支柱产业集群，创新打造新型显示、新能源及新型储能等6大特色优势产业集群，培育壮大卫星互联网等18个“新星”产业集群。比如，智能网联新能源汽车，产业链条长、关联度高、带动性强，是推动产业转型升级的重要赛道。近3年来，重庆按照整零协同、软硬结合、共建生态的思路，制定实施世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划，支持整车龙头与ICT企业跨界融合，推动零部件企业从服务传统燃油车向新能源汽车转型，配套实施便捷超充行动计划，形成了央企有长安、民企有赛力斯龙头带动、10多家整车企业布局的整车体系，智能网联新能源汽车零部件3大系统、12大总成、56个部件实现全覆盖和集群式发展。2023年，全市汽车产量达到232万辆，其中新能源汽车产量50万辆；2024年上半年，汽车产量超过120万辆，新能源汽车产量同比增长1.5倍，为工业稳增长提供了有力支撑。比如，食品及农产品加工，是促进一二三产业融合发展的突破口，是朝阳产业、富民产业。重庆成立工作专班，制定实施“头羊计划”，聚焦粮油加工、休闲食品、火锅食材等7个品类，着力育龙头、建平台、强科技、创品牌、优生态，充分挖掘“土”的资源、放大“特”的优势、做好“产”的文章，2023年全口径产值超过2500亿元。再如，软件信息服务，是推进“数实融合”的重要着力点，对支持科技创新、带动就业创业、盘活存量楼宇具有重要作用。从2022年起，重庆启动实施“满天星”行动计划，把集聚从业人员摆在首要位置，把场景开发应用作为重要牵引，夯实场所、主体、生态等关键支撑，栽好梧桐树、吸引青年人、点亮满天星，两年新增10多万从业人员、总量达到40万人，2023年软件产业主营业务收入突破3600亿元。得益于重点产业引领带动，重庆现代化产业体系加快构建，2023年规上工业总产值突破2.6万亿元、增加值增长6.6%，2024年上半年规上工业增加值增长8.6%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到34.2%。

二是产业创新能力持续增强。习近平总书记指出，新质生产力的显著特点是创新，强调要以科技创新推动产业创新。重庆聚力打造数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳4大科创高地，明确人工智能、精准医疗等16个创新赛道，加快构建“416”科技创新布局。强化企业科技创新主体地位，深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，引导科创企业组建研发中心、研究院等研发机构，促进企业“微成长、小升高、高变强”，全市高新技术企业和科技型企业分别突破8600家、6.6万家，累计培育国家级企业技术中心48家，开展研发活动的规上工业企业占比达到37.9%。坚决打好关键核心技术攻坚战，实施核心软件、高端器件、绿色低碳等科技专项，组织开展产学研协同攻关，成功研发全球首款18兆瓦级海上风电机组、国内首套1500米级水深采油树系统等一批“国之重器”，全社会研发投入强度达到2.48%。大力推进科技成果产业化商业化，高水平建设西部（重庆）科学城等科创核心承载区，高标准打造金凤实验室、明月湖科创基地，发挥重庆产业投资母基金作用，推广“产业研究院+产业基金+产业园区”科技成果转化路径，构建“热带雨林”式创新生态，2023年全市技术合同成交额增长37.2%。

三是数字化转型绿色化发展扎实推进。习近平总书记指出，绿色发展是高质量发展的底色，世界经济数字化转型是大势所趋。重庆深入推进数字重庆建设，搭建“1361”整体构架，以数字化变革引领全面深化改革，以智能制造为主攻方向，实施6900多个智能化改造项目、示范项目生产效率平均提升58.5%，建设智能工厂183个、数字化车间1096个，打造“一链一网一平台”赋能生态，推动13.5万家企业“上云用数赋智”。深入推进绿色低碳转型行动，扎实抓好工业领域节能减碳，大力发展绿色产业和循环经济，加快建设绿色制造和服务体系，创建国家级绿色工厂133家、绿色工业园区12个、绿色供应链管理企业17家，绿色工业园区、绿色工厂产值占比分别达到73.1%、39.7%。

四是企业发展环境不断改善。企业是推进新型工业化的主体力量。习近平总书记要求重庆，一手抓深化国企改革、培育一批核心竞争力强的国有企业，一手抓促进民营经济发展壮大、激发各类经营主体活力。重庆秉持“政府优化环境、企业创造财富”的思路，完善落实“两个毫不动摇”体制机制，持续深化营商环境创新试点。优化政策供给、政务服务，出台制造业稳增长稳预期“22条”等政策措施，为上万家企业配备8000多名服务专员，优化升级“企业吹哨 · 部门报到”平台，推动惠企政策“免申即享”“即申即享”。促进要素合理流动、高效配置，积极融入全国统一大市场建设，深化要素市场化配置改革，突出抓好制造业“亩均论英雄”改革，完善企业用工、用能、融资等保障机制。推动企业优势互补、竞相发展，实施国企改革、园区开发区改革、政企分离改革和国有资产盘活“三攻坚一盘活”改革突破，常态化推进国企“三改一加强”，支持民企和央企、国企对接合作，引导中小企业专精特新发展。2024年上半年，全市国企营业收入增长4.8%，工业民间投资增长25.4%，各类经营主体活力不断增强。

五是区域协同和开放合作走深走实。重庆区位优势突出，战略地位重要，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。重庆以推动国家重大战略落地为牵引，实施产业布局调整优化行动和深化开放合作行动，积极服务构建新发展格局。强化成渝产业协同，推进先进制造业发展“渝西跨越计划”，迭代升级成渝汽车、电子信息、装备制造等产业对接平台，联动建设35个产业合作示范园，2023年川渝汽车产量占全国比重达到10.9%，电子信息先进制造集群总规模超过1.7万亿元。强化东部产业承接，对接落实国家产业链关键环节产能储备和备份部署，强化与长江中下游地区产业链协同合作，建立多层次承接产业转移体系，2024年上半年东部地区来渝投资项目526个、协议金额3600多亿元。强化陆海内外联动，发挥重庆作为西部陆海新通道物流和运营组织中心作用，谋划建设重庆枢纽港产业园，实施“渝车出海”行动计划，构建通道、物流、产业融合互促高质高效发展新机制，2024年上半年全市机电产品出口超过2100亿元、占出口总值的90%，其中手机、汽车出口分别增长35.8%、34.9%。

三、深入贯彻党的二十届三中全会精神，坚决扛牢实现新型工业化这个关键任务

党的二十届三中全会，着眼健全推动经济高质量发展体制机制，对加快推进新型工业化作出一系列新的制度性安排，为制造强国建设注入了新动能。重庆将全面贯彻党的二十届三中全会改革部署，聚焦推进新型工业化这一关键任务，提速推进国家重要先进制造业中心建设，力争到2027年全市规上工业企业营业收入迈上4万亿元台阶，制造业增加值占地区生产总值比重达到28%。

一是因地制宜发展新质生产力。党的二十届三中全会提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，催生新产业、新模式、新动能。重庆将围绕发展新质生产力布局产业链，进一步做大做强“33618”现代制造业集群体系。加快传统产业优化升级，以国家标准提升为引领，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，持续推进重点行业技改行动，完善智能网联新能源汽车零部件配套体系和“充储泊”“车路云”一体化生态，引导电子信息制造企业布局AI PC等智能终端新品，推动材料产业结构调整，让传统产业焕发新机。加快战略性新兴产业集群发展，聚焦功率半导体及集成电路、新型显示、生物医药、新能源及新型储能等领域，提升产业基础能力，实施集群梯次发展、优质企业培育等重点工程，一体推进稳链强链、基础再造、能级跃升。加快未来产业前瞻布局，紧盯低空经济、空天信息、人工智能等新赛道，探索建立未来产业投入增长机制，构建完善产业生成、发展、壮大全环节培育服务体系，建设一批未来产业先导区。

二是促进科技创新和产业创新深度融合。党的二十届三中全会提出，构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。重庆将坚持以科技创新推动产业创新，纵深推进科技创新和人才强市首位战略，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。打造高能级科创平台，积极争取国家战略科技力量布局，加快建设金凤、嘉陵江等重庆实验室，全面梳理技术、元器件、工艺等“卡脖子”问题，加强关键核心技术攻关，推动原创性引领性科创成果持续涌现。培育高质量创新主体，深化科研院所改革，提质推进“双倍增”行动计划，打造一批企业主导型创新综合体，持续提升规上工业企业创新研发能力。营造高品质创新生态，加快环大学创新创业生态圈和明月湖科创基地建设，完善种子、天使、风投全链条创投体系，以股权投资和科技服务为纽带，把前端的高校人才培养、基础研究，中端的概念验证、中试熟化，后端的科技成果产业化商业化链接起来，形成“教育+人才+科创+产业”的生态。

三是促进实体经济和数字经济深度融合。党的二十届三中全会提出，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用。重庆将深入落实数字中国建设总体部署，纵深推进数字重庆建设，不断提升产业含“新”量、含“智”量。持续推动产业治理数字化，构建“产业大脑+未来工厂”核心场景，贯通政府侧、社会侧、产业侧、企业侧“四侧”数据，全面提升制造业整体智治水平。持续推动生产过程智能化，加快AI、5G、数字孪生等新一代信息技术在生产、管理、服务、供应链等全领域深度应用，以“产线、车间、工厂”为基本单元梯度实施智能化改造，促进全要素全流程全生态数字化转型。持续推动产业组织网络化，加强工业互联网标识解析体系建设，引育一批工业互联网平台企业，优化提升“一链一网一平台”赋能生态，加快制造业产业模式和企业形态变革。

四是促进先进制造业和现代服务业深度融合。党的二十届三中全会提出，完善发展服务业体制机制，聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展。重庆将顺应制造业服务化趋势，把握现代生产性服务业跨界融合、创新开放、知识密集、注重品牌等特点，抓住企业数量、从业人员、主营业务收入、生产资料配置等关键，找准“小切口”、撬动“大场景”。聚焦产业协同和融合创新，重点发展科技研发服务、工业设计、检验检测、工程技术等服务业，促进产业体系由“制造”向“创造”跃升。聚焦产业链优化整合和数字化转型，重点发展总集成总承包、供应链管理服务、产业电商服务、软件信息服务等服务业，促进产业向专业化和价值链高端延伸。聚焦优化提升功能性服务支撑，重点发展生产性金融、现代物流、商务会展、生产性租赁、会计审计、法律和知识产权等服务业，提高要素市场化配置效率。预计到2027年，重庆将基本形成20个百亿级规模、具备较强行业竞争力的生产性服务业集聚区，生产性服务业增加值占服务业比重超过60%。

五是促进大中小企业融通发展。党的二十届三中全会提出，完善中国特色现代企业制度，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。重庆将实施优质企业集聚培育行动，加快推动大中小企业梯度培育改革，引导各类制造业企业面向新质生产力锻造竞争力。做大做强领军链主企业，全面加强央地合作，对标“一流标杆”构建重点企业库，分类形成领军、链主、链核、链创企业支持清单，鼓励企业提高集中度、延伸产业链，助力企业完善治理结构、上市融资发展，形成更多具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。培育壮大专精特新中小企业，健全高成长制造业企业挖掘、引育和服务机制，完善从初创期、成长期、发展期到跨越期的优质企业梯度培育体系，以场景应用推动技术产品定型、用户群体培育、市场需求挖掘，加快培育一批专精特新“小巨人”企业和瞪羚企业、独角兽企业。促进各类企业协同发展，坚持和落实“两个毫不动摇”，引导国企增强核心功能、提升核心竞争力，促进民营经济发展壮大，完善大中小企业供需对接平台和服务体系，推动各类企业形成创新链合理分工、产业链优势互补、价值链共建共享的发展格局，凝聚起深入推进新型工业化、加快建设国家重要先进制造业中心的强大合力。

作者：胡衡华 重庆市委副书记、市长

来源：《新型工业化》2024年第2期