当地时间10月28日，美国财政部发布了一项新规，新规禁止美国个人和公司投资专攻先进半导体技术、人工智能和量子计算等领域的中国企业，对于制造旧世代、传统制程芯片的中国企业，要求投资者进行通报（注：规则中，受管辖的“美国人士”不仅包括美国实体和公民，还包括美国永久居民）。
美国政府声称相关措施旨在防止美国投资推动中国相关科技发展从而“威胁美国国家安全”。
根据美国财政部官方消息，新规将于2025年1月2日生效，并将由美国财政部新成立的全球交易办公室（Office of Global Transactions）负责监管。
美国白宫：解决美国对受关注国家某些国家安全技术和产品的投资问题（来源：美国白宫官网）
美国新规敲定限制对华三大关键领域投资，其背后有着复杂的原因。一方面，美国政府为维护自身霸权私利，不断打压中国科技发展。在当前全球科技竞争日益激烈的背景下，美国将中国视为主要竞争对手，担心中国在半导体、人工智能和量子计算等关键领域的崛起会威胁其全球领先地位。
同时，美国大选临近，拜登政府以国家安全为由限制对华投资，试图通过显示对华强硬态度来拉取选票。这种做法是将经济问题政治化，严重违背市场经济和公平竞争原则。
从历史角度看，自特朗普政府时期开始，美国对中国的负面看法就不断加深，采取了一系列经济政策，如贸易战和技术封锁等。拜登政府延续了这一做法，进一步扩大了限制范围。此次新规的出台，不仅涉及技术、产品、设备和人员，还首次为限制对华投资而专门出台行政令。
此外，美国国防部在新规的制定中也发挥了关键作用。美国声称相关措施主要针对中国军方，认为中国利用美国的资本和专业知识来帮助发展其军事和情报能力。然而，这种无端指责只是美国为实现自身目的的借口，其真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权。
在半导体领域，禁止交易涉及与电子设计自动化（EDA）软件有关的交易、某些制造或先进封装工具、某些先进集成电路的设计与制造、集成电路的先进封装技术以及超级计算机相关交易。
对于与设计、制造或封装集成电路有关的交易，若不在禁止交易定义范围内，则须进行通报。在量子信息技术方面，涉及开发或生产量子计算机所需的任何关键部件的交易、某些量子传感平台的开发或生产以及量子网络和量子通信系统的开发或生产被禁止。
而在人工智能系统领域，任何专门用于或打算用于某些最终用途的人工智能系统的开发相关交易被禁止，如训练算力超过 10^25 次计算操作，或主要使用生物序列数据进行训练且算力超过 10^24 次计算操作的相应人工智能系统开发交易；如果人工智能系统是设计或打算用于某些最终用途或应用，或者训练使用的算力超过 10^23 的计算量，相应人工智能系统开发的相关交易则须进行通报。
此次受限的三大领域中，取得相关中国企业的股票或成立合资公司的行为都属于监管范畴，此外限制措施还适用于美国投资公司投资中国先进半导体制造商以及美企在中国购买土地、建立与量子技术相关的研究设施等行为。
新规将于明年 1 月 2 日生效，这一时间节点的选择并非偶然。一方面，美国政府希望在一定时间内给予相关企业调整的机会，另一方面也可能是出于政治考量，如在特定时期对中国施加更大压力。
由美国财政部新成立的全球交易办公室负责监管，这一机构的设立显示了美国政府对此次新规执行的重视程度。全球交易办公室将承担起监督和管理美国在华投资的重任，确保新规得到有效落实。
然而，这种监管方式也可能引发一系列问题，如监管成本的增加、对市场的过度干预等。同时，新机构的成立也需要一定时间来磨合和完善其监管机制，这可能在实施过程中出现一些不确定性。
美新规两个月后生效,加码限制对华高科技投资
据美国财政部介绍，该新规最早基于2023年8月9日拜登发布的命令：宣布国家进入经济状态，以应对某些受关注国家对美国构成的威胁，这些国家试图开发和利用对军事、情报、监视或网络能力至关重要的先进技术或产品。
该命令指示财政部长制定一项计划，禁止或要求美国个人对位于受关注国家或受其管辖的某些实体以及受关注国家个人拥有的某些其他实体进行某些类型的境外投资，这些投资涉及特定类别的先进技术和产品。
该命令确定了三类国家安全技术和产品：半导体和微电子、量子信息技术和人工智能。在该命令的附件中，拜登将中华人民共和国以及中国香港和中国澳门特别行政区列为受关注国家。
白宫2023年8月发布的命令附件中，仅中国及中国港澳特区被列为“受关注国家”
今年6月21日，美国财政部根据该命令，发布了拟议规则制定通知 (NPRM)，宣称旨在“解决美国在其所关注的国家中的涉及国家安全技术和产品的投资问题（出境令）”。
彼时，中国商务部新闻发言人对此回应称，中方注意到美方发布相关文件。美方反复强调无意对华“脱钩”，无意阻挠中国经济发展，但却执意发布拟议规则，限制美方企业对华投资，打压中国产业正常发展。这是典型的泛化国家安全做法，违背两国元首旧金山会晤共识，影响中美两国企业正常经贸合作，破坏国际经贸秩序，扰乱全球产业链供应链安全稳定。中方对此表示严重关切、坚决反对，将保留采取相应措施的权利。
如今，该规定具体细则已敲定，考虑到私营部门意见，最终确定将于2025年1月2日起执行。在此次新规中确定了《出境令》中确定的受该规则约束的国家安全技术和产品的子集：
随着时间的推移，我们将会看到中国高科技企业不断进步，而美国种种遏制手段最终只会让自己付出相应的代价。
