时光匆匆，代理·咨询版又陪大家走过了一个四季，这一年政府采购代理机构（以下简称代理机构）哪些话题是大家非常关注的呢？本期《中国政府采购报》“代理·咨询”版对全年代理行业关注的话题进行了盘点。
自律与规范
据最新的统计数据显示，全国代理机构数量已经接近6万家。近几年，代理机构呈现爆发式增长，各种问题也随之暴露出来。代理机构如何推进行业自律，健康发展，成为代理行业非常关注的话题。
今年年初，在中国政府采购研讨会的分论坛上，来自全国各地的代理机构围绕自律与规范展开了激烈地讨论。
业内代表们表示，自律是代理机构行业发展的基石，是赢得信任和尊重的保障。做到自律、规范发展要不断提升内部管理，确保每一项采购活动都能按照既定的规范有序进行。如一些代理机构通过出台《招标代理业务廉洁从业管理规定》《招标代理业务廉政风险防范管理暂行办法》、签订《廉洁自律承诺书》、设立总经理信箱、组织开展党建廉洁教育及观摩活动等方式，推动全体员工养成遵纪守法、诚实守信的职业习惯，有效遏制不公平竞争和违规违纪等问题的发生。
对此，辽宁省财政厅政府采购处副处长佟克胜还表示，很多地区成立了政府采购协会等采购代理机构行业自律组织，在规范发展方面进行了很多有益的探索，这和国家政府采购制度改革的要求是一致的。如今年年初，辽宁省政府采购协会组织行业内的代理机构签署了《辽宁省政府采购行业自律公约》，发挥行业引领作用，倡导诚实守信，通过规范运作、专业服务推动政府采购规范、健康发展。
量变与质变
近年来，代理机构数量呈现爆发式增长，但代理机构的量变与质变并不成正比，如部分代理机构近3年代理项目数量为零，已经处于了停滞状态，还有一些代理机构专业化水平较低，一定程度上影响了政府采购项目的质疑投诉数量。
出现这种情况，主要是代理机构自身执业水平和服务能力不足。如从业人员不足、业务不专、采购文件编制不规范等。另外，代理机构竞争加剧也是原因之一，这导致政府采购代理市场出现了“劣币驱逐良币”的不合理竞争现象。此外，采购人选择代理机构缺乏相对科学的参考指标，往往通过随机或者特定关系人推荐的方式选择，是否能选择到合适的代理机构主要看运气，这在一定程度上也影响了代理机构健康发展。
为解决这种情况，宁夏回族自治区财政厅黄怡认为，一是应从加强从业人员内部管理、加强业务学习等方面，提升代理机构采购代理的水平；二是采购人通过选准选优代理机构，积极提供评价信息，为其他采购人选择代理机构提供参考等，营造良好的采购生态；三是通过履职评价、开展监督检查工作等方式规范采购代理流程。
代理机构监督检查
代理机构监督检查工作是实现代理机构从量变到质变的有效途径之一。日前，财政部出台《政府采购代理机构监督检查暂行办法》，进一步加强对代理机构的监督检查，完善对代理机构的监管。这对代理行业来说，又是一个热议的话题。
2018年，财政部制定了《政府采购代理机构管理暂行办法》，从名录登记、从业管理、信用评价及监督检查等方面，加强对代理机构的管理。此次出台的《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（以下简称《办法》）又明确了代理机构监督检查的职责划分、检查原则、工作要求、检查模式、检查重点内容、实施步骤、处理处罚结果及结果运用等。尤其是在检查模式方面，财政部在归集2023年全国代理机构执业数据信息的基础上，从代理机构代理中央及省级预算单位数量、采购项目数量、中标成交金额、专职从业人员数量等业务规模，以及新登记、多次被投诉举报或受到行政处罚等多个维度，进行汇总和分析，明确了监督检查分级分类标准，将代理机构监督检查分为“一年一查”“三年一查”“重点检查”“新登记机构检查”“其他情况”等5类，要求财政部门按照分类情况，确定对每类代理机构的检查频次和检查数量。
从监管机制看，《政府采购代理机构管理暂行办法》侧重规范代理机构的执业管理，《办法》侧重规范代理机构的监督检查，对推动代理机构规范发展发挥了重要作用。
浙江省财政厅张旭东表示，《办法》的出台补齐了监管制度短板，较好地体现了依法监管、分级分类、公正高效、公开透明、执法一体的改革特色。监督检查突出重点，对所有代理机构一视同仁，并且强化评价结果运用，将处理处罚结果作为评价的参考依据，引导采购人自主择优选择代理机构。
专业化发展路径
代理机构专业化发展路径是近几年来一直热议的话题，对于如何专业化发展，代理机构有各自的理解。从业内代表们的观点看，发展路径主要聚焦这几个方面：一是加强专业化队伍建设。北京明德致信咨询有限公司技术质量部总监周洁琼表示，专业化服务的价值远高于程序化服务，这对代理机构服务专业化程度、延伸服务能力、人员素质水平、专业技术保障等提出了更高要求。对于代理机构而言，如果提高专业化水平，一方面需要内部加大专职从业人员培训，提升服务团队的专业服务能力；另一方面要高度重视相关领域专业人才培养、使用、考核和激励，同时，注意积累各类专业资源库，拓展专家队伍。
二是专业化管理。代理机构要建立自身的专业化管理模式，由专业化的部门来做好专业化的事。
三是加强技术支持能力。中钰招标有限公司副总经理郭玉婷表示，技术支持能力也是代理机构专业优势的一个体现。代理机构可以为采购人提供技术支持，包括技术咨询、技术评估、市场调研、需求评估等方面的服务，帮助采购人更好地了解产品和服务，在采购过程中准确提出需求和标准。
四是加强信息收集能力。具备该优势的代理机构能够收集和整合大量的采购信息，帮助采购人了解市场的供求情况和竞争情况，制定出合理的采购方案和招标方案。
五是加强内控建设。依法合规经营是代理机构的法定义务，通过建立完善的内部管理体系、明确风险内控机制、配备风控人员等一系列措施，在项目投标前、项目执行过程中等多环节进行风险把关，确保项目依法合规进行。
此外，对于专业化发展方向，业内代表认为大致可分为两个方向。一个是“大而全”，另一个是“专而美”。即“大而全”的全生命周期咨询服务和“专而美”的差异化转型。
电子化平台
代理机构作为连接采购人与供应商的重要桥梁，在政府采购活动中扮演着重要角色。随着信息技术的飞速发展，代理机构纷纷搭建了电子化交易系统，为其发展开辟了新的道路。但如今，各地建立了统一的政府采购电子化交易系统，代理机构自建的电子化交易系统该“何去何从”，成为其面临的重要课题。对此，业内代表也都发表了各自的见解。
业内代表表示，电子化交易系统并非“一无是处”。山东省潍坊市财政局财税高级经济师蒋守华表示，对于已建立交易系统的代理机构而言，自建的交易系统并非意味着闲置和不能发挥作用，政府采购项目和必须进入公共资源交易中心实施的采购项目，只是代理机构业务的一部分，还有相当多的社会代理项目可以在自建系统中运行。
中技国际招标有限公司段艳华认为，代理机构未来的转型将趋向于成为一个专业的咨询机构。其系统应逐步向咨询化方向演进。当前人工智能技术正在对辅助采购文件审查和投标文件编制等工作进行训练，这些技术不仅有助于采购文件的审查，而且还能为投标文件的编制提供咨询支持。也有业内人士认为，代理机构可以通过利用电子化交易系统，进行详尽的市场价格调研，构建数据库模板，这将有利于项目执行，有效规避潜在风险。
此外，也有专家表示，代理机构可以发展电子化平台，但要注意避免出现“自建库”等现象出现，成为供应商参与政府采购活动的壁垒。
采购文件知识产权
今年，采购文件的知识产权问题也成为代理行业关注的热点话题。近日，有代理机构提出疑问，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十四条规定，招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》指出，实现电子化采购的，应当向供应商免费提供电子采购文件，暂未实现电子化采购的，鼓励向供应商免费提供纸质采购文件。对于采购文件不收费，代理机构都比较关注采购文件知识产权保护的问题。
不少专家认为，一般采购文件模版不涉及知识产权，但对于部分内容具有独创性的采购文件而言，具有受到《中华人民共和国著作权法》保护的可能。如果确实有涉及知识产权的部分，中招国际招标有限公司王欣表示，要在采购文件中声明知识产权的归属问题，采购文件无偿提供不转移著作权，购买采购文件的潜在投标人仅仅是获得了采购文件的使用权。
此外，对于知识产权的权属问题，有采购人表示，代理机构受采购人委托，收取的代理费里面应该包含编制采购需求和制作采购文件的费用，成果应该属于采购人。如果觉得有权利需要保护，可以申请著作权登记。
代理机构选择
2023年，财政部等三部委联合印发《关于开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》。其中，在代理机构方面，整治内容包括了代理机构违规收费、逾期不退还保证金等问题。代理机构的问题频出，如何选好代理机构一直困扰着采购人，若选不好，必定影响项目质效。国务院办公厅日前印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》，其中提出要完善代理机构评价指标体系，引导采购人择优选择代理机构。采购人如何择优选择代理机构也是采购人非常关注的话题。
有业内人士认为，应该制定出台信用评价管理办法，根据《政府采购代理机构管理暂行办法》、政府采购法及其实施条例等设定代理机构信用评价标准。
除此之外，也有一些地方对代理机构进行评价，将评价结果供采购人参考。如福建省出台政府采购代理机构综合评价规则，从诚信、业绩、专业知识等5个部分对代理机构实行动态评价和管理，规范代理机构执业行为，促进规范发展。代理机构综合评价得分分为A级、B级、C级3个等级，并向采购人公开，为采购人提供参考，如果采购人最终委托的代理机构为C级或为失信企业，该项目将纳入年度重点监督检查项目。安徽省芜湖市财政局则是发布《芜湖市政府采购代理服务之星》，通过“正向激励、反向约束”的代理机构信用评价管理机制，倒逼代理机构提升编制政府采购文件的标准化、规范化水平，给予采购人选择优质代理机构的空间。山东省滨州市则组织代理机构开展等级评价试点，将代理机构等级评价分为两种类型，即：新锐型和星型，其中新锐型代理机构主要针对三年内注册成立或进入滨州区域开展采购代理业务不足三年的代理机构，对应新锐级代理机构称号；星型代理机构相对于新锐型在业务数量、提报参评档案方面有更高的要求，根据评价结果对应三星级、四星级、五星级代理机构称号……
一年来，各地都在采取各种举措，帮助采购人更好选择代理机构。
代理机构考核
今年，有一些读者向小编反馈说，想了解一下采购人对代理机构的考核是怎样的。小编邀请了部分采购人对此做了一些分享。
在代理机构的考核评估因素方面，有采购人认为，这应该包括专业程度、时间成本和职业道德等方面因素，这些都会影响代理业务的质量。如一个采购文件编制1个小时和编制5个小时，编制5个小时的错误率可能明显降低，一个采购文件1个人编制和经过3个人审查，经过审查的采购文件完整度可能更高；代理机构是受采购人委托协助开展招标采购相关业务，代理机构应严格遵守保密制度，严禁出现提前泄露采购有关信息、设置无关收费事项等行为；招标采购行业充满了利益竞争，代理机构从业人员的职业道德也是需要考核评估的因素。
对于考核评估如何实施，有采购人认为，可以进行日常考核、特殊事项考核和年度考核等。采购人应注重每一个代理项目的考核与评价，实现日常考核评估的数据积累，为年度考核评价做好数据支撑。在特殊事项考核方面，采购人要注重代理机构在日常工作中对特殊事项的督查整改，整改过程应有时间限定、材料要求和处理结果，以保证代理机构重视相关事项的处理，达到提高专业能力和管理水平的目标。在年度考核方面，采购人可以让代理机构提交年度工作总结，考核工作组结合年度工作总结、制度完善程度、特殊事项处理、日常考核得分等因素进行综合打分，作为续签下一年委托协议的重要参考依据。
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