随着政府采购代理机构（以下简称代理机构）资格认定行政许可事项的取消，代理机构告别了资格审批时代，政府采购市场活力得以进一步激发，政府采购代理市场化建设取得明显成效，全国范围内代理机构数量如雨后春笋般迅速增长，且呈现持续增长的态势。与此同时，代理机构数量的粗放式增长，使得代理机构的专业水平、从业人员的职业素养参差不齐，代理机构的乱象也日益暴露出来。照搬照抄走程序者比比皆是，同类问题屡教不改者屡见不鲜，违规操作行为也屡禁不止。能否有效地监督、管理和引导代理机构行为，影响着政府采购高质量发展的成效。
日前，财政部印发了《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（以下简称《监督检查暂行办法》），办法涵盖了代理机构监督检查的范围、重点内容、组织实施、处理处罚及结果运用等，其目的是依法加强对代理机构的监督检查，确保执法检查合法、公正、高效，提高代理机构的专业能力和执业水平，助力政府采购代理市场更加健康有序发展。
为贯彻政府采购政策法规提供执行保证
《监督检查暂行办法》以制度形式确立了代理机构监督检查机制，对代理机构具有非常强的约束力和预警性，可以更加有效地防范代理机构实施违法违规行为，督促其贯彻落实政府采购各项政策法规。同时，监督检查是保障政府采购当事人执行政府采购政策法规，实现政府采购绩效目标的重要环节。通过对代理机构遵守、执行、落实政府采购政策法规情况的监督检查，可以及时发现问题并纠正违法行为，有效保证政府采购政策法规的贯彻执行。
《监督检查暂行办法》旨在深化政府采购监管方式改革，创新政府采购监督检查手段，突出重点、抓大放小，提升财政部门开展代理机构监督检查的效果。《监督检查暂行办法》明确对代理机构监督检查实行分级分类的检查模式，财政部门按照一年一查、三年一查、重点检查、新登记机构检查、其他情况5类情况，确定对每类代理机构的检查频次和检查数量。笔者认为，这将进一步增加财政部门对代理机构监管的维度，压实财政部门对代理机构的监管责任，有助于财政部门抓住主要矛盾，集中力量推动代理机构监督检查工作向纵深迈进。
为推动代理机构专业化转型提供内生动力
政府采购的公信力在很大程度上取决于代理机构的职业道德和素养。作为政府采购活动的第三方，代理机构的公平公正在政府采购活动中有着重要意义，其不仅是政府采购良性发展的重要保障，而且更是政府采购当事人的共同期许。时至今日，随着政府采购营商环境的不断优化，政府采购逐渐从程序向结果导向转型，贯彻执行法律法规不再是简单的“照猫画虎”，这需要代理机构及其从业人员具有更强的专业能力。
《监督检查暂行办法》单设了一章“处理处罚及结果运用”，其中的第三十二条规定：“财政部门应加强代理机构专业评价，将处理处罚结果作为评价的参考依据，强化评价结果运用，引导采购人自主择优选择代理机构。”笔者认为，这是从制度上推进代理机构实行优胜劣汰竞争机制，为采购人自主选择代理机构提供了“风向标”。当前，在全面实施“数智+”的时代背景下，代理机构面临着专业化转型的机遇和挑战，代理机构势必要以改革创新为引擎，加快“借智发展”“借智转型”，推进“数智+政府采购”深度融合，源源不断地催生专业化发展内生动力，以专业人才、专业服务持续提升自身的核心竞争力，方能在政府采购代理市场中立于不败之地。
为提升政府采购发展质效提供实践依据
《监督检查暂行办法》牢牢把握对代理机构监督检查的定位，紧紧围绕当前代理机构存在的问题，以更加精准、更加细化、更加公开的原则，对监督检查明确具体的分类标准，提出重点关注的要素，这有助于财政部门在开展代理机构监督检查过程中，及时发现并纠正一些代理机构法律意识淡薄、专业能力不足、违规操作等问题，为政府采购相关法律、法规的制定、修改、废止提供实践依据。
笔者认为，《监督检查暂行办法》的颁布实施，是财政部门从加强事中事后监督管理入手，规范对代理机构的执法检查。《监督检查暂行办法》第三章共6条，主要明确了包括名录登记信息、采购文件编制情况、采购方式与程序、评审活动、采购结果5类25项重点检查内容。通过对代理机构的监督检查，财政部门能够及时掌握政府采购相关法律、法规在政府采购活动中的落实效果，督促政府采购当事人依法依规开展政府采购活动，确保政府采购法律法规和政策功能能够在实践中得到有效执行和普遍落实，并及时反馈实施效果，不断调整优化政府采购相关法律、法规，以适应经济社会发展的需要。
《监督检查暂行办法》是贯彻落实《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》的重要发力点之一，为推动开展全国代理机构监督检查工作提供了支撑和指导，着力破解当前政府采购代理市场存在的“散、乱、弱”等突出问题，对于全国统一大市场建设和经济社会高质量发展具有积极推动作用。在深化政府采购制度改革进程中，《监督检查暂行办法》的出台，能够助力财政部门更好地履行对代理机构监督管理的职责，实现代理机构监督管理工作制度化、规范化、常态化，促进政府采购代理市场优胜劣汰，奋力推动政府采购高质量发展再上新台阶。
