细数移民局过去几年的三位局长

文摘 2024-11-21 12:50 美国

前几天，我们提到了移民局接下来可能的顶头上司——DHS部长，并提到接下来的移民局局长也很可能会有更替。今天我们就细细数一数过去几年的移民局局长。

（更多：移民局接下来的顶头上司）

2016年川普任总统以来至今，移民局是最动荡的，先后出现了8位局长或代理局长。其中，有的人任期短到只有70天。川普上一任期内，正儿八经的移民局局长任期不到2年，6位代理局长中，有5位是他任期内的，拜登上台后，有一位短暂的代理局长，然后就是现在还在位的这位，如前文所说，现在这位局长做不了几天了。

在梳理移民局局长职位的过程中，国土安全部DHS部长职位的动荡，以及川普上一任期移民政策推进的难度也可窥一斑。

在移民局8位局长或代理局长中，曝光率比较高的只有3位，其他5位几乎没什么公开资料，估计也没啥存在感，所以我们今天重点讲的也是三位。下面是维基百科按照先后顺利整理的的几位局长名单，借来用一下。

2017年以来，移民局局长/代理局长

2021.8～今天：乌尔·门多萨·贾杜（Ur Mendoza Jaddou）

图片来自维基百科截图

上面这位女士就是乌尔·门多萨·贾杜（Ur Mendoza Jaddou），名字很长，我们就叫她贾杜吧。维基百科记录她为独立人士。关于她的公开信息没有特别多，大家就将就看。

在贾杜的领导下，美国移民局于2022年2月修改了其使命宣言，加入了对移民的“欢迎”和“尊重”等词语，此前川普政府强调该机构的工作包括“保卫国土”。川普政府还从该机构的使命宣言中删除了“移民国家”一词，引发了移民权利组织的强烈反对，但贾杜并没有恢复该词组。

贾杜呼吁美国移民局雇用数千名额外员工来解决案件积压问题。她于2022 年4月在国会作证说，该机构仍在处理川普政府期间遇到的岗位空缺和士气问题。

担任移民局局长之前，贾杜担任DHS下面一个叫做Watch的项目主任，这是一个关注移民制度中的治理和问责问题的项目。2007年开始，她同时还是American University’s Washington大学法学院的兼职教授，以及Potomac Law Group的法律顾问。

更早的2014年6月～2017年1月，贾杜担任USCIS首席法律顾问。2012年～2014年，担任立法事务局副助理部长，负责制定和实施美国国务院的国会战略。她的职责包括重新授权伊拉克特殊移民签证计划的关键工作。

贾杜还曾担任过美国众议院移民和公民事务小组委员会的首席法律顾问（2007～2011），以及众议员佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）的高级法律顾问（2002～2007）。Zoe Lofgren这位女士，我们在EB-5区域中心法案停摆期间，由AIIA组织的游说活动中，曾跟这位议员办公室联系沟通过，是一位对移民比较友好的议员。

贾杜的母亲来自墨西哥，父亲来自伊拉克，她1974年出生于加州，并自加州长大，因此她对移民也是非常友善。

贾杜从斯坦福大学获得学士和硕士学位，在UCLA法学院获得法学博士学位。

2019.7～2019.11: 肯尼斯·托马斯·库奇内利二世（Kenneth Thomas Cuccinelli II）

图片来自维基百科截图

肯尼斯·托马斯·库奇内利二世1968年7月出生于新泽西，担任公职之前是一位律师，是一位共和党人。名字也很长，下面叫他库奇内利。关于他的槽点比较多，最大的的争议在于他的任期，大家要有点耐心。

2019～2021年间，库奇内利正式的职位是DHS的副部长，兼任移民局首席副局长。由于当时移民局没有正式的局长，他履行的是代理局长角色。

2019年9月，有人以他的庇护指令为事由，提起诉讼质疑他任职的合法性。

2019年11月13日，新宣誓就职的代理国土安全部部长查德·沃尔夫（Chad Wolf ）任命库奇内利为国土安全部副部长，同时继续兼任代理移民局局长一职。

关于DHS代理部长的插曲：查德·沃尔夫（Chad Wolf）代理部长一职后来被法院裁定不合法，理由是前代理部长凯文·麦卡利南（Kevin McAleenan ）也被裁定不合法。不知道还有没有人记得，美国EB-5投资移民在2019年的涨价法规就是Kevin McAleenan签字的， EB5-行业以他任职的不合法性为由，要求法院将该法规驳回了。

2020年3月，美国哥伦比亚特区地方法院裁定库奇内利代理移民局局长职务是违法的。2020年8月，政府问责局也裁定他代理DHS副部长职位也是非法的。

法院最后裁定，库奇内利合法行使移民局代理局长职位的合法时期只有161天，即从2019年6月10日到2019年11月18日。在此期间之外，他签署的一切指令都作废。

在DSH任职之前的2010～2014年，库奇内利担任弗吉尼亚州总检察长，也曾在弗吉尼亚州参议院任职，库奇内利在2013年曾作为共和党人竞选过弗吉尼亚州州长。

库奇内利自称反对同性恋，在担任弗吉尼亚州总检察长期间，禁止同性婚姻。库奇内利拒绝接受气候变化的科学共识，并在担任总检察长期间调查了他指控欺诈的气候科学家。库奇内利被称为移民强硬派，他试图禁止无证移民上大学，废除出生公民权，并强迫员工在工作场所说英语。库奇内利一直是州政府资助的禁欲性教育项目的坚定倡导者。

2020年7月疫情期间，国土安全部宣布，除非参加面对面课程，否则美国的国际学生将被驱逐出境。理由是除非课程是面对面的，否则国际学生“没有理由”留在美国。库奇内利表示其目的是鼓励大学在疫情期间开设面对面课程。2020年7月8日，哈佛大学与麻省理工学院共同向波士顿美国地方法院提起诉讼，寻求临时限制令，禁止执行该命令。

2021年2月1日另一份举报投诉称，在2021年1月19日，即拜登就职典礼的前一天，库奇内利与代表ICE特工的工会签署了一项协议，该协议实质上赋予了特工决定政策的权力，要求在影响他们的政策和职能的任何变更生效之前，必须事先获得工会的书面同意。投诉称，库奇内利的行为是滥用权力，旨在“束缚拜登”在移民政策方面的手脚。

2023年3月，库奇内利支持罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）参加2024年共和党初选。2016年共和党全国代表大会期间，库奇内利领导了一项阻止川普获得共和党总统候选人提名的行动，他支持的是泰德·克鲁兹（Ted Cruz）。2020年总统大选后，根据FOIA请求获得的电子邮件显示，库奇内利与选举舞弊指控的坚定支持者金妮·托马斯（Ginni Thomas ）就选举舞弊阴谋交换了电子邮件。

2010年，库奇内利发表声明质疑奥巴马出生地，但后来又收回了这些言论。

2021年2月，库奇内利曾短暂担任保守派智库“The Heritage Foundation“的客座研究员。2023年，库奇内利在该智库领导的 “2025 Project”纲领中撰写了有关国土安全部的章节。

库奇内利的父亲是一位意大利人，母亲是爱尔兰人。大学毕业于弗吉尼亚大学机械工程学士学位，获得乔治梅森大学（George Mason University）国际贸易与政策硕士学位，以及乔治梅森大学法学院法学博士学位。

库奇内利是一名天主教徒，他跟妻子是高中同学，1991年结婚，并育有七个孩子。目前住弗吉尼亚州的威廉王子县。

2017.10～2019.6: 李·弗朗西斯·西斯纳（Lee Francis Cissna）

图片来自维基百科截图

这位西斯纳是库奇内利之前，正式的移民局局长。任公职前，西斯纳是一位律师（移民局官员太多律师），也是一位独立人士。川普2017年上任之后，西斯纳之前，移民局经历了2位代理局长。

在被任命为移民局局长之前，西斯纳担任DHS政策办公室移民政策主任，负责制定和管理以移民福利计划为重点的政策。当时的川普政府之所以对他感兴趣，是因为他在研究H-1B签证持有者取代美国工人方面做出了贡献。移民研究中心执行主任马克·克里科里安表示，西斯纳“非常了解移民制度”，并且“知道这方面的所有细节”。

2018年2月，西斯纳宣布了移民局的新使命宣言，宣言中删掉了"移民局确保美国作为移民国家的承诺"这句话。当被问及删除这句话的原因时，西斯纳说，美国"无可争议地是一个移民国家"，但该机构的使命"不是让你永恒地宣扬美国的价值观"，这种东西应该凿在纪念碑的墙上，而不是写在官僚机构的使命宣言中。

西斯纳在川普政府的家庭分离政策中发挥了一定作用，但他做的远远达不到时任政府的要求。2019年4～5月，时任白宫顾问斯蒂芬·米勒施压更换西斯纳。

尽管一些反移民团体如美国移民改革联盟 (FAIR) 前执行董事朱莉·基什内尔 (Julie Kirchner) ，以及NumbersUSA的罗斯玛丽·詹克斯 (Rosemary Jenks)，FAIR的RJ Hauman和移民研究中心的马克·克里科里安 (Mark Krikorian)，都极力主张西斯纳继续担任USCIS 负责人，称他工作高效，在法律范围内熟练限制合法移民进入美国，就连西斯纳的前领导Chuck Grassley也出来帮他说话（这位Chuck Grassley就是EB-5立法关键议员Grassley）。

西斯纳最终还是在2019年5月24日向全体USCIS员工宣布了自己的辞职。2019年10月3日，DHS证实西斯纳已返回他之前任职的部门政策办公室部门。

西斯纳曾在美国国务院工作，也在移民局做过首席法律顾问。西斯纳还曾任参议员查克·格拉斯利（Chuck Grassley）的幕僚。

西斯纳是秘鲁移民的儿子，他的岳母是1957年到美国的巴勒斯坦难民。本科毕业于麻省理工学院，获得物理学和政治学理学学士学位，后来在哥伦比亚大学获得国际事务文学硕士学位，并在乔治敦大学法律中心获得法学博士学位。

参考文献：

1.https://en.wikipedia.org/wiki/Ur_Jaddou

2.https://www.uscis.gov/about-us/organization/leadership/ur-m-jaddou-director-us-citizenship-and-immigration-services

3.https://en.wikipedia.org/wiki/Ken_Cuccinelli

4.https://en.wikipedia.org/wiki/L._Francis_Cissna

5.https://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Citizenship_and_Immigration_Services

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