终止出生公民权，是川普在竞选中承诺要做到的事情。他的计划是上任第一天就发布行政命令，终止这项长期的原则：所有在美国出生的孩子自动获得公民身份。行政命令将要求：在美国出生的孩子，至少有一位父母是合法永久居民或公民，联邦机构才能向他们发放护照和社会安全码。（更多：终止出生公民权！解读川普2.0时代移民政策）如果这一政策得以实施，那么，那些非法入境者在美国生的孩子，将不再获得美国公民身份，通过旅游签证进入美国生的孩子，也将不再获得美国护照。川普这一举动，目的是为了阻止非法移民，但确实也"祸"及想要通过赴美生子为孩子获得美国公民身份的人。前几天，川普重申了他的竞选承诺，并誓死要打破这一宪法原则，终止完全的出生公民权。早在2020年川普的第一任期间，就已经试图限制“生育旅游”签证。那么，川普会成功吗？赴美生子会不会凉呢？（赴美生子的身份方式，其实还会遇到打击链式移民chain migration的影响，这个以后可以再说）。传统媒体/学者/法律人士的声音是，出生公民权是宪法第十四修正案保护下的权利，川普撼动不了，他不会成功。但是，从这次川普和共和党的压倒性胜利来看，如今的美国，已经不是所谓的“传统”来主导的社会，“传统”早已经不能反映美国民意的主流。今天我们想提供一些非传统的看法，为大家提供多一个角度的思考：川普如果想要做成这件事情，是不是绝对没有突破口？可能的突破口在哪里？修宪就真的没有可能吗？川普的实现路径可能有以下几个方面：一，行政权力强行介入行政权力的介入方式有几个方面，一是直接命令联邦机构拒发护照，再一个就是设置护照发放的障碍，还有一个办法就是通过回溯调查，取消已经获得的公民资格。行政命令是川普惯来使用的手段，也是他宣扬的上任第一天就做且可能做的事情。1，直接停止发放护照虽然不知道川普可能的行政命令会怎样，但他要是找个国家紧急状态/国家安全的理由，发布紧急命令，停止给非法入境人士的新生子女发放护照是可能的。直接拒发护照固然会第一时间就遇到法律挑战，但这可能也是川普团队想要做的：触发法庭上的辩论，最好是把案子一路送到高等法院。最后必然也会到高等法院，但大家不要想当然地以为，那些看似“违宪”的做法，到了高等法院就一定会被驳回。2017年针对穆斯林国家的旅行禁令，第一版一出也是遭到了立即的法律挑战，最后一路到高等法院，禁令被驳回，川普接着出了第二版，也被驳回，然后第三版，得到了最高法的认可。大家去看最后的第三版，其实跟第一版没有太大的区别，只是缩小了一点的范围。而作为保守派的首席大法官John G. Roberts，最后裁决意见是这么说的：我们不裁决总统的意图，但尊重为维护国家安全所行使的总统权力，简言之，尊重总统权力也是宪法赋予的，逻辑上也很通啊。你看，以国家安全的名义，很多事可以行得通。如果有人对当年这个案子有兴趣，可以去搜搜看。2，设置护照发放障碍设置护照发放障碍的办法简直太多了。比如增加虚假陈述/欺诈/违法犯罪等方面的审查，比如裁减人员，拖慢速度等。对于赴美生子的人，就更简单了，增加签证难度，增加入境审查，就可以拦截到一大批人，直接高效。5年一次的护照延期，再设置一点障碍，也不是没可能。就看川普团队的决心有多大，在他们的优先事项中，有没有给这留一席之地。另外，尽管第14修正案赋予了在美国出生的人公民权。可是直到1924年，国会才真的落实了给在美国出生的印度安人公民权（PBS，12/9/2024）。3，取消已经归化的公民资格还有一个手段就是直接取消已经归化的公民资格。在这方面，川普政府是有经验的。川普的第一任期，司法部曾设立了一项取消归化（denaturalization）的工作，名为"第二次审视行动"（Operation Second Look），该行动主要任务就是负责调查成千上万涉嫌通过欺诈、虚假陈述或欺骗手段获得公民身份的移民。司法部特别指定移民诉讼办公室专门为联邦政府在移民问题上进行辩护。移民局为此也专门成了一个特别工作组，以查明在公民身份申请中故意撒谎的人。其实，这个计划也并不是川普政府的首创，它源于奥巴马政府时期启动一项名为“雅努斯行动”（ Operation Janus）的计划。从2004 年到2016年，该办公室和美国检察官每年平均提起46起取消公民身份案件。川普时期，每年提起的案件数量更是直线上升。根据《纽约时报》的统计，截止2018年12月，受到调查的案件累积超过100万起，很多人为此被取消了公民资格。川普即将上任的副幕僚长斯蒂芬-米勒，早在2023年就表示，将会在2025 年恢复“第二次审视”行动"（Operation Second Look），并施行更严格更全面的调查。（更多：川普的移民政策总设计师）所有这些令人眼花缭乱的举动，很多会遇到诉讼，也费时间，精力，金钱，但它一方面有威慑作用，另一方面为后面的事情争取时间。争取到时间，就已经是很大的突破口。二，通过立法，限制出生公民权除了以上直接粗暴的行政的方法，川普政府还可以同时推动国会两院立法，为出生公民权设定条件。这种方法虽然不能终止出生公民权，但却可以限制它——非法入境者或短期签证入境者子女不可以获得出生公民权。而这，本就是川普团队想要的结果：并不是要完全终止出生公民权，而是限制那些投机取巧的出生公民权。这条路径的可能性还是有的。首先，现在的国会两院都掌握在共和党的手里。第二，川普胜选的原因之一是，美国民众恨透了近乎泛滥的非法移民，以及投机取巧的美国身份方式。这件事情有广泛的民众基础，在此基础上，国会两党也容易达成共识。一旦达成共识，想要通过立法就容易多了。一个鲜活的案例就摆在眼前：Tiktok禁令。从传统的角度看，Tiktok禁令确实违宪，2020年的禁令，也确实被法院驳回了。但是，大家看到了，2024版的Tiktok禁令在今年年初以飞快的速度在国会两院获得 通过，然后总统签字，生效。截止目前，Tiktok在法院的第一轮挑战也失败了。Tiktok禁令能以如此快的速度走到今天的根本原因是什么？两党共识。有没有人在发起有关出生公民权议案呢？有的，南卡的共和党议员Lindsey Graham。能不能成，就看两党共识的程度了。经过这一次大选的溃败，民主党人士还能死扛“主义”大旗原则吗？当普遍的民意传导到国会，形成共识，再传导到看似高高在上的高等法院，那也是迟早的事。三，扭转对宪法的解释前面说到，直接的行政命令很容易遭到法律挑战。但是，法律是人制定的，解读的也是人。修改宪法不容易，但扭转对宪法的解读，还是有空间的。出生公民权来源于宪法第十四修正案中的表述，如下：以上翻译归纳：所有在美国出生或归化，并受其司法管辖者，均为美国及其居住所在州的公民。现在，支持限制出生公民权的一方，正试图用这一点来寻找规则突破口。这个突破口就是subject to the jurisdiction thereof（并受其司法管辖）。什么算是受其司法管辖？非法入境者算是其管辖的吗？非移民签入境旅游者是其管辖的吗？有律师就认为，从司法权和行政权的管辖角度考量，这些人受到美国政府管辖，但从宪法权和立法权的管辖角度考量，这些人不受美国政府的管辖。川普的团队完全可以认为这些人不属于“受美国管辖”的情况。还有一种可能的，第十四修正案关于出生公民权的语言中，也给出了例外条款，即外国外交人员和“入侵”美国领土的敌人的孩子。而一直以来，川普都喜欢用“入侵”的概念来描述非法移民。当然，到目前为止，绝大多数传统学者和法律人士都一致认为，川普方面的观点在法庭上几乎没有胜诉的可能。但弗吉尼亚大学法学教授、移民和公民法专家阿曼达-弗罗斯特（Amanda Frost）表示，最高法院可能会在某个时候发现限制出生公民权的论点具有一定说服力，现在已经至少有一名联邦法官表示愿意考虑这一问题。这位法官就是联邦第五巡回上诉法院的James Ho。James Ho一直为第十四修正案中出生公民权辩护，且坚持认为限制出生公民权的唯一途径只有修改宪法。但最近，川普第二任期内已经有两名大法官表示将退休，James Ho考虑竞争高等法院法官。这位Ho法官最近已经改变了他的立场，开始认可非法移民“入侵”论。解释宪法的权力在高等法院，最高法院法官都是人，是人就会有立场，随着时间的改变，观点和意见都会改变。你可以说前面的Ho法官为了投川普所好而改变立场，但川普胜选的原因是民众的普遍支持，法官立场的改变何尝又不是顺应“民意”的结果？现在高等法院有6位保守派大法官，其中3位是川普提名的。如果案件到了最高法院，做出利于川普的裁决不是完全不可能。既然前面已经有被认为“违宪”，但最后却得到高等法院认可的禁穆令，为何后面就一定没有类似的案例呢？四，修宪的可能性？现在另一个传统的声音是：修宪不可能。理由是修宪的程序和条件太苛刻，如下：
