心系民生谋福祉建言献策促发展——2024年民政论坛分组讨论观点综述

文摘 2024-12-11 19:52 湖北

近日，2024年民政论坛在北京举办。在当天下午的分组讨论上，各组代表分别围绕基本民生保障、老龄工作和养老服务、慈善工作等主题展开讨论，交流民政政策理论研究成果。

　　参会代表表示，各组嘉宾的主旨发言思考深入，内容丰富，措施建议务实具体，给大家带来了许多启发和思考。下一步，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把牢民政政策理论研究的正确政治方向，坚持围绕中心、服务大局，积极搭建交流平台、形成调查研究合力、着力推进成果转化运用，发挥民政政策理论研究的综合效益。

以深厚的为民情怀做好基本民生保障工作

中国式现代化，民生为大。第一组邀请中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长、人文与发展学院教授左停，民政部社会事务司司长王金华，湖北省民政厅厅长李丽作主旨发言，就进一步织牢民生兜底保障安全网建言献策。左停就过渡期农村救助帮扶工作的拓展创新及未来民生救助保障的迭代升级作了研究成果分享。王金华深入分析了新时代社会事务工作面临的新形势、新要求、新任务，围绕提升新时代新征程社会事务工作水平作了交流发言。李丽介绍了湖北省社会救助方面的工作经验，并提出了问题及建议，拓展了大家的工作思路。

“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，农业农村现代化的进程直接关系到中国式现代化的进度、质量和成色。”左停表示，过渡期救助帮扶工作更加注重拓展创新。一是民生救助保障的内涵，逐步从生存性的最低需求维持向基本需求保障拓展，从绝对收入不足向因刚性支出较大导致的相对收入不足拓展。二是民生救助保障对象，逐步从绝对贫困性质的贫困群体拓展到相对贫困性质的低收入群体。三是民政救助保障工作，逐步从治理贫困为主转向防止贫困的发生，从关注贫困的表现转向关注引致贫困产生的各种风险。过渡期以后，要把民生救助保障同现代化建设的大目标紧密结合，把问题导向与目标导向结合起来，持续提升民生救助保障的水平。要实现防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策的衔接并轨，助推高质量民生救助的迭代升级和现代化发展，促进城乡融合、农村现代化和共同富裕目标的实现。

王金华表示，社会事务工作中既有面向千家万户的婚姻、殡葬工作，也有服务特殊困难群体的残疾人福利和救助管理工作，工作内容和作用发挥，与社会救助、社会福利、社会服务、社会治理息息相关，既是社会救助、社会福利、社会服务的重要组成部分，也在社会治理中发挥着重要作用。近年来，习近平总书记关于社会事务工作的重要指示批示和其他中央领导同志的批示要求越来越多，说明社会事务工作在党和国家大局中的重要性日益凸显，也体现了党和国家领导人对社会事务工作的殷切期望和加快改革创新的紧迫性。王金华说，要乘势而上，推动社会事务工作高质量发展。要全面贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示和第十五次全国民政会议精神，以党建为引领，以改革创新为动力，以加强普惠性、基础性、兜底性民生建设为出发点，以完善“四个体系”为着力点，在民政部党组坚强领导下，按照“严真细实快”的工作要求，抢抓机遇，聚力前行，进一步提升社会事务管理服务水平。

李丽介绍说，近年来，湖北省守正创新、锐意进取，扎实推进分层分类社会救助体系建设，织密基本民生保障安全网。一是创新建立覆盖全面的救助对象认定制度体系，联合14个部门出台《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》，实现低收入人口专项救助保障政策全覆盖。二是创新救助流程，推行“一次申请、分类审批”制度，根据申请对象家庭经济状况，对照困难群众认定条件，将其分别纳入相应类别予以救助，为群众申请救助提供便利。三是创新救助理念，逐步实现“人找政策”与“政策找人”相结合。四是创新救助供给形式，从单纯给钱给物向“物质+服务+提升”多样救助转变。五是创新监管机制，依托“楚天云”大数据平台和信息化手段，提升救助精准度。目前，仍存在救助对象义务与权利不对等、救助协调机制不完善等问题，建议积极推动社会救助立法，加强顶层设计，尽量对一些根本性、原则性的问题予以明确，切实提高救助保障政策的可操作性。

探索中国特色积极应对人口老龄化道路

当前，我国已进入中度老龄化社会，人口老龄化是推进中国式现代化必须面对的重大课题。第二组代表围绕老龄工作和养老服务相关主题进行了深入探讨。南开大学经济学院教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任原新就应对人口老龄化提出跳出“四个局限”的建议；民政部养老服务司副司长李邦华分享了对中国特色养老服务体系内涵特征、目标任务的研究观点；山东省民政厅党组书记、厅长庄严介绍了推动老龄工作和养老服务高质量发展的经验做法及下一步打算；浙江省民政厅党组书记、厅长陈斌对浙江老年人口现状及需求作了分析，同时介绍了“家门口幸福养老”模式的实践成果。　　

“人口老龄化是长寿化和少子化的必然结果，人口老龄化是人口现象，其本身不是问题，如果人口老龄化与经济社会发展不匹配，就会产生老龄社会问题。”原新提出，实施积极应对人口老龄化国家战略是发展议题，要跳出“四个局限”。跳出人口观局限，在老龄社会层面、人口与经济社会交织层面寻求应对人口老龄化路径；跳出老年人问题局限，在全龄人口层面、全生命周期层面寻找应对人口老龄化的策略；跳出部门局限，应对人口老龄化不单是民政、人力资源社会保障、卫生健康部门的事，而是全社会的事情，需要共同应对；跳出单一国家战略局限，把积极应对人口老龄化国家战略融入所有国家战略，统筹谋划。　　

李邦华认为，中国特色养老服务体系是立足中国国情，遵循养老服务发展规律，可持续满足多层次、多样化需求的服务体系。根据党中央确立的到2035年中国特色养老服务体系成熟定型、全体老年人享有基本养老服务的战略目标，李邦华把构建中国特色养老服务体系的主要内容概括为五个体系：一是建立党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的工作体系；二是建立分工体系，解决“谁来养”的问题；三是建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的服务体系；四是建立相关保险与社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的保障体系；五是建立全方位、多层次、立体化的监管体系。　　

庄严介绍说，山东是老年人口大省，截至2023年底，全省60岁及以上老年人口达2391万。省民政厅牢固树立积极老龄观、健康老龄化理念，探索构建以老龄工作“四有格局”、养老服务“五化体系”、老年友好型社区“六大体系”、养老服务高质量发展“七项行动”为主体的“4567”思路框架，走出了一条具有山东特色的老龄工作和养老服务高质量发展新路。下一步，将坚持从老年人忧心的急事难事小事入手，聚焦解决制度性、机制性、根本性问题，加强调研，把握规律，抓住关键，全方位推进老龄和养老服务领导体制、工作机制、政策制度等改革，切实以改革破难题、添动力、增福祉。　　

陈斌表示，近年来，浙江老年人口持续增长。从全省数据看，94.1%的老年人希望在家养老并享受家附近的各类社区养老服务，选择住养老院的老年人占比仅为4.13%，还有1.77%的老年人愿意接受旅居养老、互助养老等其他养老方式。围绕老年人需求，浙江创新“家门口幸福养老”模式，从医、食、住、行四方面入手，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。一是医得尽心，建成康养联合体724家，探索推出“养老一张床”服务机制，推动医养康养融合发展；二是食得暖心，加快推进老年助餐服务体系建设，建成老年助餐点1.28万个；三是住得安心，发展以居家养老为主体，社区、机构养老为依托，智慧养老为支撑的养老模式；四是行得舒心，常态化开展“银龄行动”，推广“旅居康养”行动，营造老年友好环境。

推动新时代慈善事业高质量发展

慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，新时代新征程，我国慈善事业迎来高质量发展的新阶段。第三组代表围绕慈善事业发展相关主题进行了深入讨论。北京师范大学社会治理与公共传播研究中心主任傅昌波教授从做好捐赠人服务、促进慈善事业做强做优的角度，分享了他的学术研究新成果，就新时代新征程完善社会参与体系、鼓励更多社会资源高效且可持续地用于公共目的、促进慈善事业做强做优提出了对策建议。民政部慈善事业促进司副司长臧宝瑞从加强党的领导、完善“四个体系”等方面，对准确把握习近平总书记关于公益慈善事业的重要指示批示精神和党中央决策部署，提出了方法和路径。湖南省民政厅党组书记曹忠平从建好慈善“小基金”、温暖基层“大民生”的角度，介绍了湖南省坚持党委政府的统筹、推动多元渠道筹集、聚焦群众急难愁盼需求、强化制度体系管理等举措，在推进社区慈善发展方面的实践和创新案例。腾讯可持续社会价值事业部副总裁、腾讯公益平台部负责人赵国臣以“科技助力人人公益”为主题，介绍了科技助力慈善的新途径和新业态，分享了以技术手段推动人人公益的实践案例。

傅昌波指出，慈善事业发展需要多元主体参与，现代慈善不仅是社会建设、社会治理、社会救助的重要补充，而且是财富安顿、财富分配、财富传承的重要途径。党的二十大报告指出，要引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。在制度供给上，需加强捐赠人服务和引导，完善慈善信托制度，鼓励地方推动基层慈善创新，推动社区慈善高质量发展。

臧宝瑞指出，慈善事业是民政事业的重要组成部分。第十五次全国民政会议召开之际，习近平总书记专门作出重要指示，从战略和全局的高度，对做好民政工作提出殷切期望和明确要求。总书记的重要指示，为包括慈善在内的民政事业高质量发展，提供了根本遵循、注入了强大动力。下一步，要重点做好坚持和加强党对慈善工作的领导、推动完善慈善事业政策制度体系、推动完善慈善事业服务保障体系、推动完善慈善事业监督管理体系、推动完善慈善事业社会参与体系五方面的工作，认真学习领会总书记的重要指示，奋力开创慈善事业高质量发展新局面。

曹忠平表示，近年来，湖南省民政厅积极推进社区慈善事业发展，创新探索社区慈善基金发展模式，在全省多地率先设立社区慈善基金。坚持党委政府统筹，省级推动、市州试点、基层发力，推动社区慈善基金广泛设立、发展壮大。坚持推动多元渠道筹募，通过政府引导、社会参与，实现慈善资源的有效整合和高效利用。坚持聚焦群众急难愁盼需求，充分发挥社区慈善基金决策灵活等优势，推动政府救助与慈善帮扶有效衔接。坚持强化制度体系管理，以标准化制度促规范、以标准化流程提效能、以标准化监管防风险。

赵国臣表示，近年来，互联网平台和数字技术为慈善事业高质量发展带来了新的助力。自2007年成立以来，腾讯公益平台从月捐、乐捐等产品切入，广泛连接用户、公益机构、企业、政府等各方，共创数字公益的系统解决方案。截至目前，已累计支持超过12亿人次公众参与捐款，带动70亿人次参与公益互动，链接10万家爱心企业参与公益慈善事业。为了让数字化公益下沉至社区和乡村，腾讯公益积极在各地开展区域公益节，推动公益慈善项目、公益慈善组织在全国70%的县域实现数字化覆盖。未来，腾讯公益仍将继续发挥平台作用，助力公益慈善事业高质量发展。

来源：中国民政杂志

洪山民政

洪山区民政局主要职责是社会组织管理和党建指导;统筹社会救助体系建设、城乡居民最低生活保障、生活无着流浪乞讨人员救助工作;指导城乡治理体系和治理能力建设;做好地名管理、婚姻、殡葬、养老等服务，加强儿童福利，促进慈善和社会工作发展。

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