日前，吴忠市同心县市场监督管理局聚焦校园食品安全隐患，联合县公安局、县教育局对中小学校食堂及校园周边食品经营店进行监督检查，重点对食品经营许可、食品安全管理、人员管理以及学校食堂和学校用餐等情况进行检查，充分利用“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统，加强对各学校食堂的线上检查力度，筑牢校园食品安全“人防+技防”防护网。
这是吴忠市推进“综合查一次”联合执法的新模式，这种跨领域、跨层级、跨部门的涉企检查新形式，既“贯通协同”又“各司其职”，让涉企执法监督既“无事不扰”又“无处不在”，让接受政策宣传的群众既“听得清楚”又“听得明白”，让法治化营商环境的温度彰显在各类经营主体的百业烟火中。
避免多重执法扰企
今年年初，在吴忠市某工业园区举办的座谈会上，一位企业负责人的一番话引起了吴忠市司法局工作人员的重视。这位负责人说：“我们在园区搞生产，经常会接待各行政职能部门来开展执法检查，这牵扯我们企业大量的人力和精力应对检查，企业生产有时都无法正常运行。”面对这类“扰企”行为，该企业负责人呼吁，各级政府要高度重视并采取措施减少多个部门各自为政的执法行为，以便企业能够安心专注于生产活动。
对此，吴忠市司法局迅速响应企业呼声，积极研究部署进一步优化法治化营商环境的措施，制定了推行涉企“综合查一次”联合执法实施方案，全面推行“1233”联合执法模式，即坚持“一条主线”，实现无事不扰；制定“两个计划”，推动各级行政执法部门制定年度行政检查计划，编制涉企行政执法检查计划和随机抽查事项清单，并在政府网站进行公布，充分保障人民群众的知情权、监督权，督促市、县两级行政执法部门在“互联网+监管”平台上制定检查计划，严控涉企检查次数和频次；明确“三跨协同”，形成“综合查一次”跨领域、跨部门、跨层级协同工作模式，实现“进一次门，查多件事”，有效整合各方资源，形成检查合力；建立“三张清单”，推动建立行政检查事项清单、“综合查一次”清单、“免罚轻罚”清单等“三张清单”。
吴忠市司法局有关负责人告诉记者，“综合查一次”联合执法实行清单制度，已经出台的第一批检查任务清单，涉及9大类，联动14个检查主体，涉及29个检查事项，目的是让行政执法检查既能落实到位，又避免多重执法扰企。
三跨协同提升质效
今年8月，为严格落实食品安全“四个最严”要求，进一步加强农村食品安全管理，吴忠市市场监督管理局结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，联合市公安局、市农业农村局采取“四不两直”方式对全市食品安全开展安全抽查。
联合执法组以食品批发商、小餐饮、校园周边食品经营单位、食品生产加工小作坊等食品生产经营主体为重点对象，以“三无”食品、“山寨”食品、过期食品、商标侵权食品、劣质食品、无底线营销食品为重点查处对象，强化经营主体进货查验、原料控制、食品添加剂使用、贮存运输、标签标识、销售等环节管理，及时排查食品安全风险隐患。
检查组随机抽查了全市21家经营单位，发现各类食品安全问题64个，并向各地食安办印发提醒敦促函，要求其立即整改发现的问题，举一反三扎实深入排查农村食品安全风险隐患，建立风险隐患排查清单。
吴忠市司法局有关负责人告诉记者，这种跨领域、跨部门、跨层级协同执法工作模式，通过构建一个科学、系统、高效的跨部门、跨领域联合执法检查体系，实现检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化，更好保护经营主体与人民群众的合法权益，打造更加稳定、公平、透明、可预期的法治环境。
现场监督行政执法
近日，吴忠市司法局邀请吴忠市政府法律顾问、行政执法监督员采用现场“伴随式”行政执法监督方式，对吴忠市生态环境局执法进行“伴随式”行政执法监督。
“伴随式”行政执法监督是吴忠市司法局创新行政执法监督模式的有益探索，通过现场监督、指导、服务和评价总结，打通行政执法监督“最后一公里”。当天，生态环境执法检查组对相关企业的污染治理设施、污染物排放、突发环境事件隐患排查等情况进行检查。监督人员在不打扰一线执法人员正常执法活动情况下，重点对执法人员着装、亮证执法、执法文明用语、调查取证规范性、执法程序正当性、落实行政执法“三项制度”、行政执法过程中精准普法、落实说理式执法、推行包容审慎柔性执法等情况全程观摩和监督指导。对于“伴随式”行政执法监督过程中发现的问题，现场反馈给执法单位，要求执法人员在执法过程中既要有力度，更要添温度，做到文明执法规范执法，实现宽严相济、法理相融。
“开展‘伴随式’行政执法监督，有助于解决行政执法过程中执法不作为和乱作为、选择性执法、执法不公、执法方式不文明等问题，是推进严格规范公正文明执法、打造法治化营商环境的有力举措。”吴忠市司法局有关负责人介绍，吴忠市将持续深入开展“伴随式”行政执法监督，将该监督方式延伸至城市管理、生态环境、公共卫生、安全生产、市场监管等与群众利益切身相关的重点领域，不断推动行政执法队伍能力素养再提升、执法办案更规范、治理效能更高效，努力营造严格规范公正文明执法环境，让人民群众在每一个执法案件中感受到公平正义。
来源：法治日报
监制：万 玮
审核：袁 茜
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