冯志刚：贯彻落实新一轮财税体制改革谱写中国式现代化青海篇章

政务 2024-11-06 14:49 北京

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贯彻落实新一轮财税体制改革

谱写中国式现代化青海篇章

青海省财政厅党组书记、厅长

冯志刚

党的二十届三中全会为做好新时代财政管理改革工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在全会召开之前，习近平总书记专程来青考察，发表重要讲话、作出重要指示、寄予殷切期望。青海省各级财政部门认真学习、宣传、贯彻党的二十届三中全会精神，与习近平总书记考察青海重要讲话精神一体学习领会、整体贯彻落实，切实扛起财政在深化改革、保障民生、服务发展中的职责和使命，奋力在中国式现代化的宏伟蓝图中书写青海篇章、作出财政贡献。

贯彻新要求

（一）深刻认识进一步深化财税体制改革的重大意义。财税体制是影响财政资源配置的基础性制度，财政政策是宏观调控的重要工具。青海经济发展相对滞后，但改革决不能落后。我们将紧紧围绕我国社会主要矛盾变化，按照推动国家治理体系和治理能力现代化的要求，进一步优化财力资源配置、提升资金使用效益，力争在稳定经济增长、建设美丽青海、增进民生福祉、促进区域协调、推动共同富裕等方面取得更为明显的成效。

（二）牢牢把握进一步深化财税体制改革的正确方向。改革必须坚持正确方向，不断总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，推动社会主义制度自我完善和发展。我们将坚持以政领财、以财辅政，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程、各环节，在改革中体现党的意志、贯彻党的方针，确保改革始终沿着正确方向顺利推进、行稳致远。

（三）准确对标进一步深化财税体制改革的总体目标。习近平总书记强调，到二〇三五年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化。我们将紧紧围绕改革总体目标，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，有重点、有步骤、有秩序地推进落实具体改革举措，着力提升财政保障的水平、质量和效率，不断把改革蓝图变成方案、把方案变成现实，奋力谱写青海全面深化改革的崭新篇章。

（四）自觉践行进一步深化财税体制改革的价值取向。公款姓公，取之于民，用之于民。财政工作，连着民生，连着民心。我们将自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把促进社会公平正义、增进人民福祉为改革的根本出发点和落脚点，以群众的满意度检验改革的含金量，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题，以为民造福的实绩赢得各族群众的信赖与支持。

（五）正确处理进一步深化财税体制改革的重要关系。财税体制改革与其他领域改革关联度高、互动性强，是一项复杂的系统工程，需要进一步加强整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。我们将把握好改革面临的若干重大关系，坚持有进有退、有所为有所不为，正确处理好政府与市场、省级与市县、效率与公平、当前与长远的关系，充分激发调动各方面参与改革的积极性、主动性、创造性。

谋划新举措

（一）着力深化预算管理改革，进一步提升财政资源配置效率和使用效益。一是推进更加全面的财政资源统筹。加强财政增量与存量资金、资金与基金、财力与债券、当年预算与跨年度预算、财政拨款与非财政拨款统筹，推进财政专项资金实质性统筹整合，逐步统一预算分配权，减少交叉重复安排。二是构建更加科学的支出标准体系。完善财政供养人员基础信息管理，健全完善公用经费定员定额标准，加快项目支出标准体系建设。三是实施更加严格的预算管控约束。深化零基预算改革，打破“基数加增长”的固化格局。强化预算前置审核，落实财政承受能力评估应用机制，加大预算评审力度。持续推进数字财政建设。四是开展更加立体的预算绩效监督。全面推进预算绩效管理，健全财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。五是实行更加系统的地方债务管控。完善新增债务限额分配激励机制，建立全口径地方债务统计监测体系，下大力气化解地方债务风险，严肃查处违法违规举债行为。

（二）着力落实税制改革要求，进一步发挥税收功能。一是建立更加优化的税收管理制度。落实税收法定原则，根据国家统一部署，积极跟进消费税、个人所得税等改革和试点。加强地方税体系建设，培育地方稳定税源，壮大财政收入。配合国家研究完善资源税、耕地占用税、环境保护税等政策，建立健全绿色税制。加强非税收入政策研究，提高非税收入管理规范化法治化水平。二是健全更加高效的税收保障机制。加强财政收入预算预期性管理，做到依法征收、应收尽收、应减尽减、应享尽享。稳步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策，维护市场公平竞争环境。进一步优化税务部门经费保障方式，提高税收征管的质量和效率。建立财税部门数据共享、定期会商、综合研判机制，推进涉税信息共享，提高综合分析能力。

（三）着力深化财政体制改革，进一步调动省与市县“两个积极性”。一是制定更加清晰的财政事权清单。自上而下梳理省级财政事权、省与市县共同财政事权、市县财政事权清单，以清单管事、管钱、管责任。进一步完善财政事权划分机制，增加专属事权、减少共同事权，提高管理效能。二是落实更加统一的收入划分政策。落实分税制管理要求，将税种属性和税基稳定性作为财政收入划分首要原则，严格按比例分享增值税、资源税主体税收，推进同一税费收入市州与所辖县、所辖区、所辖园区间按统一比例分享。三是形成更加均衡的财力分配格局。进一步厘清各类转移支付功能定位，建立市县财力均衡度和支出成本差异测算体系，稳步提升省对下一般性转移支付规模，增强共同财政事权转移支付与事权划分改革的衔接，推进专项转移支付实质性统筹整合。四是筑牢更加稳固的基层“三保”底线。严格落实“县级为主、市级帮扶、省级兜底”的保障责任，推动形成保障有范围、支出有标准、事前有审核、执行有监控、风险有应对的保障机制。

推动新发展

（一）深刻领会习近平总书记关于“着力培育体现本地特色和优势的现代化产业体系”重大要求，在支持建设产业“四地”上聚焦发力。加强财政资金资源统筹，全力支持清洁能源、零碳产业、数字经济、绿色算力等发展，构建以产业“四地”为引领的现代化产业体系。用好科技发展、工业转型等专项资金，改造提升传统产业，支持培育发展新质生产力。加强超长期国债资金争取和使用管理，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。加快新增债券资金发行使用，放大政府投资带动效应。支持大规模设备更新和消费品以旧换新。推动兰西城市群和格尔木副中心城市建设，引导市县因地制宜发展县域经济和特色产业，促进区域协调发展。提升政府投资基金稳健运行水平。

（二）深刻领会习近平总书记关于“始终坚持生态优先、绿色发展”重大要求，在支持打造生态文明高地上聚焦发力。完善重点生态功能区转移支付分配机制，引导市县加强生态环境保护，提升基本公共服务保障能力。建立以绿色发展为导向的资金统筹、项目储备、部门协调、预算评审、绩效评价机制，提升生态保护资金配置效率和使用效益。加强国土绿化和“三北”工程建设资金保障，支持山水林田湖草沙一体化修复和治理，高品质建设国家公园示范省。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物和新污染物治理。构建财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿相衔接的生态补偿机制。强化财政政策保障和资金支持，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

（三）深刻领会习近平总书记关于“切实保障和改善民生”重大要求，在增进民生福祉促进共同富裕上聚焦发力。加大财力下沉，科学分配省对下均衡性转移支付，增强基本公共服务的均衡性可及性。落实农牧业转移人口市民化财政政策，推动常住人口与户籍人口享受同等基本公共服务。进一步规范民生政策管理，探索建立基本民生政策清单制度和备案制度。以支持引导农牧民稳定增收为重点，大力支持推进乡村振兴。加大对高原种业振兴、绿色有机农牧业的支持力度。管好用好积石山地震灾后恢复重建资金，持续加强防灾减灾救灾能力建设。强化财税政策与就业政策联动，支持扩大就业容量、稳定就业岗位、提升就业技能。落实财政对教育、养老、医疗、优抚等方面的补助政策，健全多层次社会保障体系。高质量完成民生实事工程。

（四）深刻领会习近平总书记关于“继续做好民族工作和宗教工作”重大要求，在促进民族团结进步上聚焦发力。积极争取和合理安排民族地区转移支付，增强民族地区财政保障能力，提升基本公共服务水平。落实民族团结进步创建奖补制度，推动创建工作从“数量领先”向“示范引领”转变。落实中央第七次西藏工作座谈会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，提高民族宗教领域财政投入的精准性和有效性。支持加强和改进社会治理，推动建设更高水平的平安青海。实施青川甘交界地区平安与振兴工程。统筹用好预算内基本建设资金、对口援青资金等，支持涉藏州县改善基础设施、加强生态保护、保障改善民生、发展特色产业，让人民群众过上更加富裕美好的生活。

来源：《中国财政》2024年第20期

责任编辑：廖朝明

值班编辑：赵梓轩

排版制作：赵梓轩

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