要点

• 技术扩展了空间 战争越来越深， 而潜在的对手是 努力进一步扩大战争 进入太空。前者调用 为新的安排提供 战术太空侦察;这 后者要求识别 以及空间对 新兴的联合战斗。

• 军事功绩的衡量标准 太空是增强的作战能力。军事空间必须发展到 保证提供独特的 设计了必要的空间能力， 收购并运营 启用带来 在战场上取得成功。

• 规划战术太空侦察 在很大程度上反映了努力 提取过去几十年 来自星系的作战支持 设计用于其他目的，以及 由另一个社区运营。需要大量的分析工作 塑造有效的应对措施 对外国威胁（即将）和 预算紧急情况（更快）。

关于太空武器化的争论变得复杂，因为无法定义什么是太空武器，除了那些对人类构成重大威胁的武器，即大规模杀伤性武器。过了那短暂的清晰时刻，试图限制技术进步就变得毫无意义。在影响和调节国家行为方面做得更多。和平辩论可以令人信服，并且可以减缓或停止升级，但目前的国际协议并未提供处理有关有害太空活动的索赔的可执行方法。现有的论坛依赖于外交，因此需要一个具有地位、知识和公平性的常设委员会来监管、监督和裁决，最好是联合国，并得到世界贸易组织的经济威慑和执行权力的帮助。

太空是一个竞争激烈、拥挤和竞争激烈的领域。每年，国际社会在国防、民用和商业方面都越来越依赖天基技术。因此，太空武器化越来越成为一个令人担忧的问题。太空是国际通用的，因此更容易通过国际合作得到保护。自人类开始冒险进入太空以来，国际社会一直在尝试定义和规范那里的武器放置和使用，但收效甚微。

在地球地平线上看到的国际空间站 （NASA）

本文讨论了控制太空武器化的国际利益以及之前定义和监管太空武器化的尝试。1然后，它提供了一种方法，以更好地实现解决全球对太空武器的担忧所需的国际合作。

对空间的依赖日益增加

国际社会对维护空间作为和平舞台和开展国际活动的安全场所有着极大的兴趣。这在几乎所有对太空感兴趣的国家的条约和政策声明中都得到了承认。《关于各国探索和利用外层空间（包括月球和其他天体）的活动的原则条约》（《外层空间条约》）作为其开场白规定：“探索和利用外层空间，包括月球和其他天体，应为所有国家的利益和利益而进行， 无论他们的经济或科学发展程度如何，都应是全人类的省份。2对和平利用太空的这种兴趣是可以理解的;这是一个脆弱的环境。物理学表明卫星轨道和太空发射易于观察和理解。就像沙堡一样，航天器很难建造，但很容易被摧毁。然而，世界上大部分地区越来越依赖太空来实现和平目的，如通信（手机、卫星电视和收音机、银行交易）、运输（GPS 和空中交通管制）、环境管理、与资源有关的观测、天气分析和预测、气候变化、自然灾害监测以及国际条约的微创核查。此外，商业工业目前在太空中的影响力比国家行为体更大，全球经济发展与确定的和平太空能力息息相关。

军事力量的和平面也依赖于太空。来自太空的监视增强了对军事集结、入侵或导弹攻击的自卫能力。这种对侵略性军事行动的可见性可以让目标国家有时间在国际讨论中做出反应并核实其关切，从而起到对侵略的威慑作用。最后，对太空武器化的有序监管有助于避免代价高昂且可能具有破坏性的军备竞赛。毕竟，太空是一个拥挤且有争议的领域。如果我们不在那里建立秩序，那么对有限资产可用性的争夺可能会使其成为地球上冲突的原因。出于这些和其他原因，国际社会一直在试图规范太空的使用，特别是定义和规范太空武器化。

条约和提案

外层空间条约。1966 年，联合国 （UN） 开始努力制定一项协议来规范太空活动，从而于 1967 年签署了《外层空间条约》。相关条款包括第一条中规定的总体利益，即外层空间的使用应符合所有国家的利益和使用;第 III 条，活动应根据国际法进行;第四条，不得将核武器或大规模杀伤性武器置于环绕地球的轨道上，也不得放置在任何天体上;以及第 VI 条和第 VII 条，应对由发射的物体或其在地球上的部件造成的损害承担责任和义务。3该条约为国家间的国际合作和进一步的条约奠定了基础。4然而，对太空武器的禁令仅限于核武器和其他大规模杀伤性武器，因为在条约制定的冷战时期，这些类型的武器是最受关注的。5该条约仅涉及“放置在轨道上”或天体上的武器，并且没有明确说明责任。关于太空损害赔偿责任的相关条约是《太空物体造成损害的国际责任公约》。6

中国和俄罗斯的提案。2008 年 2 月，中国和俄罗斯联合向联合国裁军谈判会议提交了《防止在外层空间放置武器和对外层空间物体使用武力威胁或使用武力条约》（PPWT） 草案。该提案试图定义和禁止武器在太空中的扩散，并提供了违禁武器的定义。PPWT 将外太空武器定义为“放置在外太空的任何装置，基于任何物理原理，专门生产或改装，以摧毁、损坏或破坏外层空间、地球或地球大气层中物体的正常功能，或消除对人类生存很重要的种群或生物圈组成部分或对其造成损害。7美国在 2008 年拒绝了 PPWT，但中国和俄罗斯都继续提出该条约。8

截至 2013 年 1 月 1 日签署并批准《外层空间条约》的国家/地区以绿色表示，仅签署的国家/地区以黄色表示，未签署的国家/地区以灰色表示

联合国决议。防止外层空间军备竞赛 （PAROS） 是一项联合国决议，旨在禁止太空武器化。它最初是在 1980 年代由裁军谈判会议的一个特设委员会提出的。该提案近年来被重新提出，每年进行一次投票，美国是唯一反对它的国家。9

欧盟政策提案。2008 年，欧盟提出了“太空行为准则”，这是一套关于太空碎片和太空飞行器或卫星操作等事项的自愿规则。它被包括美国、中国、俄罗斯和印度在内的大多数重要太空国家拒绝。10

国际社会以这样或那样的形式拒绝了这三项提议。具体原因很难评估，因为安全和政治问题掩盖了真正的意图。然而，据推测，担忧在于太空的未知方面，以及各国不过度限制未来进入的愿望，特别是考虑到新兴技术和防御需求。考虑到可能出现的所有潜在技术发展，外太空物体包含哪些物理特性或特定功能的具体定义可能过于具体。

问题

如果国际社会仅仅依赖中俄提案中提出的“武器”定义，那么仍然可以使用其他销毁手段。我们不能因为锤子可以被用作杀人的钝器而将其取缔，我们也不能通过只取缔专门用于杀人的物品来阻止杀戮，因为那些一心想要杀人的人仍然会拥有锤子。因此，我们必须取缔杀人和企图杀人。同样，我们不能只惩罚持有旨在杀害他人的物品，因为拿着锤子的人仍然可能犯罪。人们普遍认为，对外太空武器的任何定义都必须根据物体的用途（即其工具性）而不是其物理特性来驱动。这是常识，因为人们无法通过物理特性或它能够实现哪些特定功能来定义地球上的武器。在讨论武器和侵略时，我们需要关注需要保护的利益，并找到一种执行这些利益的方法，而不是选择攻击这些利益的手段。

根据约翰·派克 （John Pike） 的说法，“武器职业仍然是杀人和破坏他们的东西的古老艺术。11一个拿着锤子的人可以砸碎邻居的财产或伤害邻居的家人。在我们的社会中，有民事处罚来赔偿受伤的人，也有刑事制裁来保护整个社会，包括剥夺罪犯的自由。在太空的公共空间下，目前没有配备执法手段的国际“警察部队”。同样，就像关于枪支管制的争论一样，如果我们取缔所有枪支，只有罪犯才会拥有枪支，其余的人将对他们束手无策。因此，不可能通过定义和监管太空中的“武器”来保护对国防和安全的重大关切。相反，我们需要定义和保护要实现的利益和被认为不可接受的行为。

一旦确定了利益和行为，就必须有一个机制来识别在观察到不良行为时谁应该负责，并有一个法庭或裁决员为与责任相关的争议提供专业性、可信度和公平性。最后，必须有一种执行手段;如果一旦确定了侵权责任就没有后果，那么各国的行为就不会被塑造成促进所期望的合作和保护。

规范兴趣和行为。在太空中取缔某些类型的技术的尝试并非没有价值。如前所述，最初的《外层空间条约》禁止在太空中放置核武器和大规模杀伤性武器。与某些美国枪支管制法律一样，这些禁令的合理性在于平衡这些物体可能造成的潜在损害与和平目的。虽然可以说这些物体被放置在太空中是为了“威慑或防御”，但任何侵略性使用都会造成大规模破坏或生命损失，而且没有时间减轻或停止损害。

然而，如前所述，除了大规模破坏性技术之外，控制太空武器化的最佳方法是规范和惩罚行为。《外层空间条约》（Outer Space Treaty）通过要求各国对发射的物体造成的损害负责，开创了这种方法。12这一概念在《太空损害国际责任公约》中得到了进一步发展。根据该条约，“'损害'一词是指生命损失、人身伤害或其他健康损害;或国家或自然或法人财产或国际政府间组织财产的损失或损害。13该条约很好地规定了签署国的责任：它们对地球表面或飞机造成的损害负有绝对责任，并且只有在由于过错造成的其他损害时才承担责任。但是，如果损害是由于“重大过失或故意对索赔国或其所代表的自然人或法人造成损害的行为或不作为”造成的，它也使一方免除责任。14该条款可能涉及为对抗侵略而采取的防御行动。15

宇航员进行太空行走

虽然对于具体语言是否足以解决所有问题可能存在不同意见，但仅这两项条约就为分配太空中不必要的侵略和不当行为的责任和义务提供了基础。目前缺乏的是监控、裁决和执行这些责任的方法。

监控、裁决和执行。据空间法小组的一位杰出发言人称，“关于空间事务的国际争端通常是通过外交渠道解决的，而不是通过法院裁决来解决的。因此，太空法的许多问题还有待制定由司法决定的解决方案。16虽然此类国际事务无疑是困难和复杂的，但监测和裁决侵犯行为的能力并非没有先例。世界贸易组织 （WTO） 目前在国际贸易方面发挥着类似的职能。世贸组织成立于二战后的 1945 年，旨在降低自大萧条以来渗透到国际社会的关税和民族主义/保护主义做法。17世贸组织的职能包括：

• 促进国家间发展和加强国际协议的谈判

• 通过确保可见性、合规性以及定期审查政策和实践来实施和监控

• 解决争议以及解释协议的条款和责任

• 建设能力，即在技术、争议、建立标准方面帮助发展中国家，并增加他们在该行业的机会。18

一个在外层空间问题上具有专业知识和信誉的类似国际组织可以发挥类似的作用，并在帮助规范国家和非国家行为体在太空的行为方面大有帮助。承担这一使命最合乎逻辑的组织是联合国，在联合国和平利用外层空间委员会的法律小组委员会的推动下，根据《裁军公约》设立了一个常设委员会。正如内布拉斯加大学（University of Nebraska）空间法专家兼教授弗兰斯·冯·德·邓克（Frans von der Dunk）所指出的那样，“尽管存在缺点，但[联合国]仍然向我们展示了唯一一个在此类问题上具有丰富经验的或多或少的全球性组织。19联合国和平利用外层空间委员会有 69 个成员，所有联合国国家都可以加入。然而，他们的权力和责任需要得到加强和资源化，并且需要采取更具体的执法手段。随着时间的推移，联合国委员会的能力、可信度和有效性将得到提高，类似于 WTO。

《国际责任公约》已经为提交和裁决因发射到太空的物体造成的损害索赔提供了一个基本框架。根据第九条和第十一条，各国可以向发起国或联合国秘书长提出索赔，也可以使用被指控的犯罪国的法院系统。根据第十四条和第十五条，如果外交手段不能解决索赔问题，各国可以共同成立一个索赔委员会，由每个国家的一名成员和共同商定的一名主席组成。然而，需要指出的是，根据第二十八条，一国可以在提前一年通知的情况下退出条约。

这种索赔裁决制度类似于具有约束力的仲裁方法。这个系统的弱点是执行力。目前，一个国家可能会拒绝承认任何索赔或参与联合国索赔裁决程序。即使一个国家同意裁决损害赔偿要求，强迫其支付仍然取决于外交渠道。问题越具有挑战性或成本越高，一个国家就越不可能愿意通过外交方式同意付款，并利用政治和无关不平等的争论来证明其不付款的合理性。在这种情况下，对太空中不负责任或侵略性行为的报复的恐惧被削弱，因此不太可能产生顺从的国家行为。20

这张真彩色图像显示了从地球上方 35,000 公里（22,000 英里）的太空中可以看到的北美洲和南美洲（图像由 NASA GSFC 的 Reto Stöckli、Nazmi El Salous 和 Marit Jentoft-Nilsen 创建）

正是由于这个原因，以及损害赔偿是通过经济和金钱手段支付的事实，一个解决方案可能是在有效的裁决索赔未支付且外交途径失败的情况下援引世贸组织的执行权作为最后的手段。由于所有拥有太空能力的国家都依赖世界贸易来支持其经济，而且太空领域的大部分正在转变为商业和类似商业的交易，因此 WTO 将是一个熟悉的论坛，可以实施可衡量的经济贸易制裁来惩罚责任国，并在一定程度上赔偿受损国。21在这些条件下的执行不依赖于自愿付款，但国际社会可以提取这笔款项。与所有常设法庭一样，先例将明确什么是违规行为以及违规行为可能产生的后果。故意犯罪可以采用“惩罚性赔偿”方法，以增加对违规国家的经济影响。此外，随着专业知识和经验的增长，即使是像 2007 年中国反卫星导弹试验残骸场这样的大型恶劣行动的成本也可能被计算出来，并对任何考虑采取此类行动的国家构成经济威胁。

结论

各国在识别和阻止太空武器化方面已经走了很长一段路。简而言之，对武器化的担忧涉及太空武器的潜在破坏性。太空武器的定义是不可能的，根据武器的定义来控制军备竞赛注定要失败，除非那些明显对人类构成重大风险的武器，如核武器和其他大规模杀伤性武器。对于所有其他问题，我们应该尝试规范和控制国家的破坏性行为，而不是试图限制他们的技术。重要的是他们如何使用他们的技术。

我们永远不会完全阻止各国参与战争。但是，我们可以支持和平争端方法，以防止此类冲突升级，并对侵略性或不负责任的行为提供威慑。目前的国际协议没有提供解决破坏性活动索赔的可执行手段，因为虽然有裁决的论坛，但参与和执行仍然严重依赖外交。需要一个常设委员会来提供一个可信、知识渊博和公平的论坛，用于监管、监测和裁决与发射到太空的物体造成的损害有关的索赔和争议，无论它们是否为销毁而设计。这个委员会的一个合乎逻辑的地方是联合国。由于目前对已裁决索赔的威慑和执行目前完全取决于外交渠道，或者在极端情况下是军事渠道，因此需要第三种选择，例如利用世界贸易组织目前的经济威慑和执法能力来处理和收取未解决的已裁决国家债务。 

------------------------------涉及的主要资料简介：

空间学说出版物 （SDP） 3-100，空间域感知，空间学说下属的操作级出版物 该出版物讨论了空间域感知 （SDA） 要素之间的关系，并根据现有能力描述了每个要素的最佳实践。SDA 是对作战环境的及时、相关和可操作的理解，使军队能够规划、整合、执行和评估太空行动。根据 Space-Track.org 的数据，2023 年 7 月，在太空领域跟踪了大约 8,400 个可操作的有效载荷和大约 44,900 个物体，包括碎片。

出版物为支持联合全域作战 （JADO） 的航空航天组件建立了一个框架。该框架将 JADO 的愿景与基于运营经验的近期实践方法以及经过实战检验的运营规划、执行和评估流程相结合。本出版物指导空军部 （DAF） 组织和使用提交给联合部队指挥官 （JFC） 的所有部队和能力。实验、兵棋推演和演习继续完善 JADO 操作原则。
本出版物作为新兴教义的作用，在附录 E 中描述。其预期结果是：
1.描述对联合全域指挥和控制 （JADC2） 结构的需求。
2.加速和提高开发和利用决策质量信息的能力。
3.组织、训练和装备部队，在与行动相关的时间范围内将多个领域的效果汇聚在一起。
4.改进和增加联合部队可以成功的选择，同时切断对手的成功途径。

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太空学说出版物 （SDP） 1-0，人员，与当前的 USSF 学说和太空作战主管的规划指南保持一致。SDP 1-0 阐明了当前的 USSF 结构、外部机构对 USSF 的贡献以及 Guardian 文化独有的部队发展和维持最佳实践。

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太空学说出版物 （SDP） 4-0 是计划中的六种基石学说出版物之一，介绍了太空军维持活动，以支持在太空、从太空和向太空行动的自由。
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第 2 章讨论了维持和竞争连续体
第 3 章涵盖了与空间系统的三个部分（在轨、地面和链路）相关的维持，并确定了维持空间能力
的一些挑战第 4 章介绍了直接支持维持太空运营的组织的角色、职责和关系

太空学说出版物 （SDP） 2-0，情报为美国太空部队 （USSF） 的情报行动确立了学说，以支持在太空、从太空和向太空行动的自由。本教条出版物是官方建议，指挥官应遵循它，除非他们认为情况另有所指。就其本质而言，条令不是指导性的，而是为太空部队提供决策和战略制定的明智起点。Doctrine 反映了基于现有能力的基本原则和最佳实践。它结合了从行动、训练、兵棋推演、演习中吸取的经验教训中得出的变化，并在适当的时候，纳入了经过验证的概念。
SDP 2-0，情报，与当前的太空部队理论和太空作战主管的规划指南保持一致。SDP 2-0 阐明了情报在太空行动中的重要性、太空对联合作战人员可用的情报数据主体的贡献、太空部队如何参与情报过程以确保数据可用，以及守护者在情报界的作用。

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