美国全球治理能力下降，政治掌控力不足且军费支出受到约束，造成其空军基地数量大减且分布分散，最前沿主要作战基地（MOB）的抗毁能力劣态尽显，无法成为高效能的作战资产。于是，美空军开始重视“化整为零，分布作战”的敏捷作战部署概念，并针对此开展了一系列相关演练。集中控制是联合空中力量条令的基本原则，但在某些作战情况下，一定程度的权力下放可能是合适的。本研究旨在定量评估在不同作战条件下空中力量分布式指挥和控制（C2）的影响。研究采用实验方法来检验有关控制权下放的假设。

JAEX 是一个随机的、基于消耗的蓝军与红军兵棋推演模型，它生成了所需的数据。确保空军基地在与中俄设想的冲突中保全自身，快速在全球范围内投射力量，美空军正式将“敏捷作战部署”引入顶层设计概念，内容是实施“化整为零”的分布式作战部署，从而增强美军作战体系的抗毁性。2021年12月，美空军发布《敏捷作战部署》条令说明1-21，将该概念定义为“在威胁时段内执行主动和被动的机动作战方案，以增强弹性和生存能力，在持续性的综合威慑中生成战斗力”，并且分析了概念的特点，为其进一步发展运用并融入条令体系奠定了基础。

集中控制下的 JAEX 结果与分布式控制下的结果之间的平均差构成每次实验的因变量。自变量是作战条件和场景复杂程度。在红方装备战斗机和地对空导弹防御系统的无对抗性场景和对抗性场景下，对三种作战条件进行了评估。为了能够综合判断分布式指挥控制系统在新型作战样式中达成预期作战目的或任务目标的能力,全方位了解分布式指挥控制系统的作战效果、薄弱环节及重点建设发展方向,本文从信息传输能力、持续运行能力、任务完成能力等角度建立评估指标,通过量化解析方式,研究给出一种分布式指挥控制系统效能评估方法,可作为各类新型作战体系分析设计与建设规划的参考。

作战条件对蓝方飞机的航程限制越来越多，限制了蓝方飞机在指定航段以外攻击红方目标的能力。在该实验中，蓝方最初的集中 C2 优势从 20% 到 40% 不等，这取决于场景的复杂程度。因此，当蓝方飞机无法覆盖指定区域外的目标时，集中控制使用蓝方飞机攻击优先级最高的红方目标的优势就被抵消了。从网络结构角度划分,分布式指挥控制系统由分散配置于不同区域的指控节点,按照特定拓扑结构通过通信链路相互连接构成。信息传输分系统由大量通信链路和传输设备组成,信息融合分系统和决策支持分系统包含很多网络接入设备连接到信息传输分系统的传输设备上,利用各种通信链路以有线或无线方式互联互通,构成了以分散部署的信息融合分系统和决策支持分系统为指控节点、以高效互联的信息传输分系统为通信手段的指控网络,并成为分布式指挥控制系统的组织形式和运行基础。

作战条件在两个相关实验中进行了评估：一个是增加蓝方飞机的数量，另一个是提高蓝方飞机的能力。在增加资产数量的实验中，蓝方最初的集中 C2 优势从 50%到 60%不等，当蓝方库存增加一倍时，这一优势降至零。在提高蓝方资产能力的实验中，当蓝方飞机的建模能力从低质量提高到高质量时，蓝方集中 C2 的初始优势从 50% 到 110% 降为零。因此，随着各区蓝方资产数量或质量的增加，集中控制在管理稀缺或低能力资产方面的优势被抵消了。

作战条件使蓝方集中式 C2 节点的性能日益下降，降低了其连贯实施集中控制的能力。当蓝方 C2 节点严重退化时，最初的集中 C2 优势从 40% 到 80% 不等，下降到 -20%（表明红方优势）。因此，严重退化的蓝方集中 C2 节点产生的有效空中力量低于三个分散 C2 节点产生的空中力量总和。

高新技术条件下，任何战术行动都难逃先进的侦察手段监视，行动隐蔽并不意味完全进入对方监视盲区。如能够超越对方的反应速度，让其摸不清己方的行动意图，便已达到行动隐蔽的效果。敏捷作战部署将实现单一作战任务的资产分散化，通过小型战机编队的战术配合，以不同的路线和作战样式于同一时段集中火力攻击目标。复杂化的战术甚至可能超越现有的侦察技术载荷，直接扰乱对方指挥员的作战思维，使其处于“分析瘫痪”的状态，从而大大提升了机动部署的隐蔽性。

敏捷作战部署以动态指挥控制连接所有区域的行动编队，在集中控制与分散执行之间自由转换，以动态机种搭配、交叉任务编组、联合后勤保障促成战局点联动改变局面形势，形成“以点带面，点面结合”的作战效果。与此同时，在职能配合方面，分散性的战局点要求后勤保障能够针对性地以合理的资源输出，持续支撑作战进程，情报机构亦需实时连通远征部队提供应急情报产品，与太空、海上、网络空间等领域的部队实现全域效能融合。

分布式指挥控制系统由信息处理、辅助决策、通信指挥等各种功能要素,基于网络技术,按照特定组织关系与指挥机制相结合,履行分布式联合作战指挥控制职能的军事信息系统。相对于传统集中式指挥控制系统,分布式指挥控制系统的层次结构更加扁平,任务部署更加柔韧,行动支配更加敏捷,更适合对多类型、多区域分散配置的无人或人机协同的武器装备进行管控,是各种新型作战样式得以有效实施的基础。

指挥控制传输性考查分布式指控系统的信息传输能力,是对系统网络建设完善程度的度量,评价指标主要包括网络吞吐力、平均传输率、平均传输时延等。传输性高的分布式指挥控制系统,指控节点数量和关系设置更加合理,网络拓扑结构布局更加科学,信息传输量更大,传输效率更高,能够全面支持作战指控过程中的海量信息交互与传输。

指挥控制可靠性考查分布式指挥控制系统的持续运行能力,是对系统功能执行延续程度的度量,评价指标主要包括系统关联度、系统聚合度、系统失效概率等。可靠性高的分布式指挥控制系统,结构关系设计更加科学,功能分配设置更加均衡,战场适应性更强,任务执行率更高,能够充分满足作战指控过程的复杂性和多样性要求。从2024财年开始获得预算控制权，用于训练、装备、运作和维持网络任务部队（CMF）。2023财年美国防授权法案（s1509），授权在网络司令部内创建项目执行办公室（Program Executive Office），在网络司令部内整合外部采购整合到JCWA，并在国防部长认为适当的情况下，进行超出JCWA的采购。

美空军认为，在未来强对抗环境中，现有空中力量的集中运用模式已无法发挥最大效能。美空军正向分布式作战转型，单一庞大的指挥控制节点将转变为多个分布式的指挥控制节点，同时加快发展分布式指挥控制能力，人工智能、机器学习等技术将在其中发挥重要作用，是未来指挥控制系统的关键要素。发展基于人工智能的新型分布式指挥控制能力将有助于美空军实现战略决策优势。指挥控制有效性考查分布式指挥控制系统的任务完成能力,是对系统功能作用可实现程度的度量,评价指标主要包括信息融合率、决策匹配率、决策生成时间等。有效性高的分布式指挥控制系统,能够按照系统设计要求和作战需求,更加正确、及时地执行并实现各种系统功能,任务完成率更高,能够充分发挥指控系统在作战过程中的兵力倍增作用。

指挥控制是网络空间作战的难点。JCWA主要通过JCC2将网络指挥与控制与联合、联盟和跨机构指挥与控制集成，以加强多域作战，减少规划时间，提高决策质量和速度，从而缩短杀伤链。JCC2提供一套功能，使指挥官能够有效地部署作战网络部队。由于对手网络行动的增加和复杂性，指挥部需要一种基于单个单位准备情况和目标环境演练的便捷而准确的指挥控制机制，然后再向这些部队发出任务。“超越威胁：调整、适应、加速”。会议认为，网络空间的战场已经发生了变化，它不再是一个竞技场，对手不再是发起单一的分布式拒绝服务攻击、传播病毒或渗透网络，而是一个持续的弹幕和同步活动的状态。对高价值目标的攻击仍在发生，且伴随而来的是对政治、经济和安全利益的持续攻击。在这种情况下，进攻和防守都需要一个没有“前线”的统一战线，即建立在政府机构和盟国之间牢固联系基础上的强大网络力量，将是打击对手的唯一途径。活动还提供了与美国国防信息系统局（DISA）、联合部队总部-国防部信息网络（JFHQ-DODIN）和国防部首席信息办公室的领导者交流的机会。

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