在过去十年中，美国参加了旨在塑造外层空间活动国际规范的各种活动。《牛津英语词典》将规范定义为“作为模型或模式的东西;一种类型，一种标准。在外层空间背景下，规范既意味着旨在为新国际法律制度的发展提供信息的“自上而下”的高级别原则，也意味着旨在为日常运营提供信息的“自下而上”的最佳实践指南。1这两种类型的空间规范都有其价值，但后者近年来受到了最多的关注，因为随着空间行为体数量的增加和空间活动性质的变化，它们有可能提高空间安全性和可持续性。就像道路交通规则可以防止事故和减少拥堵一样，以安全为重点的“太空交通管理”规范，例如限制碎片、避免碰撞和共享太空监视信息，可以降低事故的可能性，并保护宝贵的轨道制度免受长期太空碎片的有害影响。所有在太空操作的人都将受益于更安全、更可预测和更高效的操作环境。

阿波罗 16 号哈苏月球拍摄的地球图像 （NASA）

军队将从广泛遵守作战空间规范中获得额外的独特优势。规范可以用于突出异常行为，从而能够警告和防范太空威胁。因此，军队应该支持国内和国际倡议，以塑造行动行为规范，并应将他们的专业知识用于规范制定工作。随着国际太空规范的形成，军队可以分析异常行为，描述他们认为具有敌意或侵略性的特定行为，并确定如何在不同情况下做出适当的反应。军队可能还需要考虑是否发展作战政策和做法以满足行为期望。

空间规范在保护和防御中的作用

规范不是限制外太空侵略性、敌意、挑衅性或其他故意不负责任的行为的灵丹妙药。规范可能足以劝阻理性的行为者经常从事不负责任的行为，但它们不会阻止坚定的侵略者故意破坏或否认其认为有损其利益的太空服务。但是，规范可以在检测和响应潜在威胁方面发挥关键作用。

规范有助于及早发现太空中潜在的敌对行为或意图。如果卫星表现出违反操作规范的行为，这是一个更密切地监控其活动的明确标志。在和平时期，此类活动可能只是一种异常现象，可能值得加强监控，以保护航天安全或减轻有害的电磁干扰。在紧张局势加剧的时期，规范可以成为早期迹象和潜在侵略行动警告的标准基础。

为了在识别“异常”行为方面具有最大价值，规范应该被广泛接受，例如通过自愿准则或国际标准。如果没有明确的国际认可，国家或盟国的宣告性政策可以传达那些被认为是敌对意图的表现的行为，从而形成对可接受和不可接受行为的默契。如果这些协议和/或沟通是明确的，并且在和平时期通常遵守规范，那么我们可以假设在危机时期违反规范的行为很可能是经过深思熟虑的选择。这些假设将成为危机决策的关键输入，进而可能对危机稳定产生重大影响。对异常行为的反应不足和反应过度都可能对国际和平与安全造成严重且意想不到的后果。

在国际社会能够观察到太空中发生的事情的范围内，规范将影响世界对这些行为的看法，将它们贴上不负责任或更恶劣的标签，例如可能非法。这至少需要基于来自可信来源的太空态势感知信息的令人信服的证据。来自多个独立、国际和/或商业来源的太空态势感知确认将对检测外太空的不良行为产生积极和加强的影响。

国家可以谴责那些选择从事违反规范的行为的人。然而，定罪是一把双刃剑;一个国家不能指责其他国家违反国际准则，同时又寻求逍遥法外。乍一看，军事太空操作员可能会对规范可能会限制他们在太空行动自由的暗示感到愤怒。不过，军队已经在所有领域接受了具有法律约束力的约束。例如，国际人道法（也称为战争法或武装冲突法）是现代战争的基础。2该法案旨在限制冲突的影响，尤其是对非战斗人员的影响。世界各地的军队将国际人道法转化为指导军人的交战规则。

未来的空间规范制度可以类似于管理共享空间活动的其他制度，并允许在对政府或军事行为者以及私人行为者适用规则方面存在差异。例如，《国际民用航空公约》第 3 条规定，该公约不适用于“国家”航空器，尽管此类航空器必须适当考虑民用航空的航行安全。3国际电信联盟《组织法》第 48 条同样为军用无线电装置提供了自由，但要求它们尽可能遵守防止有害干扰的规定。4与这些其他领域一样，军队无需始终严格遵守以安全和可持续性为重点的太空规范，同时无论情况如何都保持良好和负责任的做法。

即使没有明确要求军队遵守规范，他们也应该准备好做出更深思熟虑的行为选择，因为不符合规范的行为将如何被解释。这不仅需要对国家安全太空行为有战略性和整体性的视角，尤其是在危机时期，而且还需要为有意识的信号创造机会。正如增加空中侦察或前沿部署航空母舰可以展示兴趣和利害关系一样，机动卫星也可以展示准备和决心。确保接收到所需的信号需要在危机发生之前就行为规范进行大量沟通和/或达成一致。

规范还为收单机构、运营商和决策者提供了明确性。与国防部 （DOD） 审查所有新武器系统以确保其能够按照国际法进行操作的方式类似，采购商和运营商可以参考太空规范，以指导在什么情况下允许哪些能力和行动。这确保了资源不会花费在政治领导人不会使用的系统上，并为运营规划者提供指导，让他们知道如何以在不同情况下可接受的方式保护和捍卫太空系统。

规范——或者更确切地说是违反规范——还允许创建阈值、触发因素和交战规则，允许军队采用被动或主动措施来保护受威胁的太空系统。具有讽刺意味的是，规范可能会在最需要的时候增强行动自由。由于规范支持制定判断太空敌对行为或敌对意图的标准，因此它们使人们能够采取自卫行动。

空间规范的现状

今天，人们可以争辩说，要么很少，要么有很多规范，这取决于所描述的规范类型。51967 年《关于各国探索和利用外层空间（包括月球和其他天体）活动的原则条约》（“外层空间条约”）为外层空间活动提供了广泛的法律框架和原则。6许多冷战军备控制条约都包含关于不干涉“国家技术手段”的一般性规定，被理解为包括天基侦察和预警卫星。 72002 年《海牙反对弹道导弹扩散行为守则》要求在航天器发射前进行发射通知。8然而，这些承诺都没有包含日常运营的实用太空交通管理规范。

一些操作空间规范已被编纂成文。例如，联合国 （UN） 和平利用外层空间委员会 （COPUOS） 的 2007 年《空间碎片减少指南》概述了限制长寿命空间碎片产生的一般做法。9国际电信联盟的各种文书管理频谱使用和消除冲突，包括往返太空的频谱使用和消除冲突。10可以说，还存在其他规范，例如遵循发射安全和操作员培训的基本程序，以及实施更高级的实践，如联合评估筛选和协作避免碰撞。然而，这些运营规范中的大多数都没有编纂成文。

由于联合国 COPUOS 科学和技术小组委员会内外层空间活动的长期可持续性工作组的努力，目前的情况开始发生变化。自 2009 年以来，工作组一直在制定安全和可持续利用外层空间的最佳实践指南。该小组于 2016 年 6 月就第一套 12 项准则达成一致，预计将在 2018 年秋季向联合国大会提交最终准则汇编以供通过。11但这项努力在很大程度上是将航天国家已经实施的行为编纂成文。

催化空间规范的发展

同意共同的行为规范将使所有人受益的运营商可以帮助促进他们的发展。更深思熟虑的分享和协调最佳实践的方法可能会更快地建立运营规范，从而在短期内产生收益。

随着时间的推移，规范会自然而然地出现。商业运营商在对可预测环境、高效运营和监管稳定性的渴望的指导下，将自我组织和/或与政府合作，以制定务实的运营规范。12然而，这些有机过程可能无法及时产生普遍接受的规范以防止灾难性事件的发生。

商业行为体应领导活动，以积极主动的方式塑造国际空间规范的制定。通过数十年的经验制定和完善的成熟运营商的政策和实践，应成为讨论常规和负责任行为的基线。几乎可以肯定，各个运营商已经记录了他们的标准、程序和其他规则，以便在不同的情况和轨道制度下安全运行。运营商应相互分享这些实践，以制定广泛的指导方针和最佳实践。随着这些做法随着时间的推移而完善并被更大比例的太空操作者采用，它们将越来越多地被视为行为规范。

军队的作用

军队和其他政府运营商应该参与规范制定过程，因为他们有几十年的太空运营经验可以发挥作用。与任何运营商一样，军队和其他政府机构也有降低风险的政策、程序和标准，无论是任务、安全、政治还是军事，都可以作为规范制定讨论的起点。

在某些情况下，军队或政府将拥有相关的独特运营经验，以用于规范制定工作。军队可以通过公开政策作为讨论的输入来做出贡献。例如，国防部指令 3100.11，太空物体的激光照明管理，描述了国防部遵循的做法，并建议其他人遵循，以最大限度地降低意外激光照明的风险。13军队还可以直接利用其独特的专业知识与行业合作，为特定类型的行动制定标准和规范。例如，国防高级研究计划局 （Defense Advanced Research Projects Agency） 的一项新计划旨在通过创建非政府组织联盟来促进交会和接近操作的标准和规范的制定。14军队也可以积极参与与国家安全活动相关的标准和准则的国际谈判。例如，国防部参与了空间数据系统咨询委员会 （Consultative Committee on Space Data Systems） 的空间监视数据标准和联合国 COPUOS 的长期可持续性准则的制定。15

军队将因参与规范制定过程而受益，因为随着时间的推移，军事活动将在很大程度上遵循既定规范，即使没有要求这样做。随着规范的形成和太空活动的平衡变得商业化，而不是以政府或国防为导向，如果军事行为不符合普遍的做法，将更容易被发现和突出（并且可能不安全）。因此，军队应该参与规范制定过程，既可以发挥他们的专业知识，又要确保他们能够在日常行动中遵循新出现的规范。然而，军事要求不应推动对话，因为军事运营商总是有独特的要求，并且在危机和冲突中需要灵活性。

确定操作和法律阈值和触发器

一旦操作人员集体确定了正常行为是什么样的，军队就应该开始识别他们可能认为哪些异常行为具有攻击性、敌意或其他挑衅性。必须始终在地缘政治背景下考虑行为，但确定指示和警告的明确阈值和触发因素以及可能的防御性反应，最终将能够保护关键的军事空间系统。

制定阈值应考虑警告和防御能力。例如，如果假设世界各地的军队平均只能区分地球同步轨道上相距 50 公里的物体，那么故意将卫星拉近 50 公里以内可能被视为挑衅。同样，如果假设太空监视系统需要 24 小时来记录给定物体轨道的变化，那么导致在 24 小时内危险地接近的机动也可能被视为具有挑衅性。

法律分析应应用于阈值和触发因素的讨论，因为应在国际法的背景下考虑敌对行为的操作标准。政府在确定敌对行为或使用武力是否是实际或即将发生武装攻击的证据时，将考虑的因素将是危机决策的关键组成部分。军事律师和操作员一样，必须经历不同的情况，探索如何将禁止使用武力和固有自卫权等法律原则应用于太空活动。这种法律分析，以及对国际人道法在太空活动中的应用的法律分析，必须重新纳入交战的作战规则中。如果冲突确实延伸到太空，军队必须了解如何根据国际法行事。

关于国际法如何适用于太空的指南类似于其他战争领域的指南。《适用于海上武装冲突的国际法圣雷莫手册》，16 适用于空战和导弹战的国际法人道主义政策和冲突研究手册，17以及《塔林手册 2.0 版》中关于网络战适用的国际法18每个组织都收集了将国际法应用于各自领域冲突的军事实践和学术理论。新推出的《适用于外层空间军事用途的国际法手册》（Manual on International Law Applicable to Military Uses of Outer Space）项目旨在对太空做同样的事情。19

运营和法律分析必须与盟友和合作伙伴协调进行，并最终得到更广泛的分享。盟友必须对他们认为跨越特定门槛的行为有共同的看法，以便在危机和冲突中保持团结。这一观点至少应该传达给非盟国，以免无意中引发破坏稳定的反应。

不断发展的军事政策和实践

随着规范的出现，军队应该评估他们的行为，并决定是否根据新的国际期望改变政策和做法。使军事行为符合国际规范可能需要在短期内改变作战战术、技术和程序，但这是唯一的长期方法。在既定规范之外例行公事地行动只会突出军事活动，而不是让它们与太空中日益增长的商业和其他非政府组织活动共存。

国际规范很可能会推动国家安全太空活动变得越来越透明，尤其是在日益严重的拥堵迫使更多协作性航天安全实践的情况下。保护敏感太空活动的长期方法将过时，这需要国家安全界寻找维护运营安全的新方法。这些变化将在短期内带来挑战，但最有能力和最具创新精神的行为体将找到在不断变化的环境中实现其军事目标的方法。那些能够最快适应的人会发现他们拥有最大的行动自由。

结论

现在是开始为外太空负责任的行为制定规范的时候了。除了所有在太空操作的人都将享受到安全和可持续性的好处外，规范还将能够保护和捍卫对国家安全至关重要的能力。因此，军队应该大力支持制定国际规范的活动，即使他们不是这些进程的主要参与者。随着太空常规行动规范的出现，军队应该制定操作和法律标准，以确定哪些异常行为代表潜在威胁。军队可能还需要考虑他们的行为是否应该演变以符合广泛接受的做法，以提高在该领域内行动的所有人的安全性和可预测性。

美国的目标是防止冲突蔓延到太空;但是，我们也必须准备好抵御他人的侵略行为。太空系统对国家安全至关重要，这要求我们不仅要了解太空如何支持地面军事活动，还要认识到其他国家何时故意试图夺走这些优势。太空规范支持防御和保护关键太空能力。

------------------------------涉及的主要资料简介：

空间学说出版物 （SDP） 3-100，空间域感知，空间学说下属的操作级出版物 该出版物讨论了空间域感知 （SDA） 要素之间的关系，并根据现有能力描述了每个要素的最佳实践。SDA 是对作战环境的及时、相关和可操作的理解，使军队能够规划、整合、执行和评估太空行动。根据 Space-Track.org 的数据，2023 年 7 月，在太空领域跟踪了大约 8,400 个可操作的有效载荷和大约 44,900 个物体，包括碎片。

出版物为支持联合全域作战 （JADO） 的航空航天组件建立了一个框架。该框架将 JADO 的愿景与基于运营经验的近期实践方法以及经过实战检验的运营规划、执行和评估流程相结合。本出版物指导空军部 （DAF） 组织和使用提交给联合部队指挥官 （JFC） 的所有部队和能力。实验、兵棋推演和演习继续完善 JADO 操作原则。
本出版物作为新兴教义的作用，在附录 E 中描述。其预期结果是：
1.描述对联合全域指挥和控制 （JADC2） 结构的需求。
2.加速和提高开发和利用决策质量信息的能力。
3.组织、训练和装备部队，在与行动相关的时间范围内将多个领域的效果汇聚在一起。
4.改进和增加联合部队可以成功的选择，同时切断对手的成功途径。

美国太空军 （USSF） 理论指导守护者的发展和使用，以支持该军种的基本职责。该学说是一系列经过精心开发和认可的思想，为理解和应用 USSF 能力建立了一个共同框架。该学说提供了官方建议，并描述了在守护者的整个职业生涯中培养和维持守护者的最佳方式。就其性质而言，学说不是指导性的，而是为 USSF 提供了一个明智的决策和战略制定起点。
太空学说出版物 （SDP） 1-0，人员，与当前的 USSF 学说和太空作战主管的规划指南保持一致。SDP 1-0 阐明了当前的 USSF 结构、外部机构对 USSF 的贡献以及 Guardian 文化独有的部队发展和维持最佳实践。

空间学说出版物 （SDP） 4-0
太空学说出版物 （SDP） 4-0 是计划中的六种基石学说出版物之一，介绍了太空军维持活动，以支持在太空、从太空和向太空行动的自由。
第 1 章介绍了运行环境并概述了维持的基本原理
第 2 章讨论了维持和竞争连续体
第 3 章涵盖了与空间系统的三个部分（在轨、地面和链路）相关的维持，并确定了维持空间能力
的一些挑战第 4 章介绍了直接支持维持太空运营的组织的角色、职责和关系

太空学说出版物 （SDP） 2-0，情报为美国太空部队 （USSF） 的情报行动确立了学说，以支持在太空、从太空和向太空行动的自由。本教条出版物是官方建议，指挥官应遵循它，除非他们认为情况另有所指。就其本质而言，条令不是指导性的，而是为太空部队提供决策和战略制定的明智起点。Doctrine 反映了基于现有能力的基本原则和最佳实践。它结合了从行动、训练、兵棋推演、演习中吸取的经验教训中得出的变化，并在适当的时候，纳入了经过验证的概念。
SDP 2-0，情报，与当前的太空部队理论和太空作战主管的规划指南保持一致。SDP 2-0 阐明了情报在太空行动中的重要性、太空对联合作战人员可用的情报数据主体的贡献、太空部队如何参与情报过程以确保数据可用，以及守护者在情报界的作用。

几十年来，美国在执行太空行动时，一直不顾潜在对手的重大蓄意干扰。这种自由使美国武装部队能够以无与伦比的速度、敏捷性和杀伤力提供对美国武装部队全球行动至关重要的太空能力。然而，同行和近同行的竞争对手了解美国从太空能力中获得的竞争优势，并将美国太空能力弹性的不足视为脆弱性。为了利用这些感知到的漏洞，潜在的对手正在开发能力来抵消我们的太空能力。此外，对手和竞争对手现在正在利用太空领域达到自己的目的，这可能会使他们的部队在与美国的冲突中获得显着优势。
在我们选择的时间和地点夺取太空优势可以为军队提供优势。通过集中力量控制交通线路，美国太空部队可以实现太空优势并实现联合杀伤，而不会因追求太空霸权而产生财政和政治成本。在许多方面，在太空领域对各种轨道制度的现代使用为控制关键地形和位置的军队提供了类似的优势。太空学说出版物 （SDP） 3-0，行动，作为美国太空军 （USSF） 的基石学说，描述了支持联合部队指挥官 （JFC） 在太空领域获得和利用这一优势地位的官方建议和最佳实践。

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