日前，在湖南省衡阳市人大常委会召开的2024年度代表建议交办会上，不仅交办了年度人代会上代表提出的397件建议，还把上年度办理结果为B类的208件代表建议进行第二次交办，要求相关部门再次办理。据悉，这在衡阳市人大常委会的历史上尚属首次。
所谓办理结果为B类的代表建议是指所提出问题正在解决或列入规划逐步解决的建议。按照代表法规定，建议自交办之日起，3个月内、最迟不超过6个月办理答复代表，但由于一些建议具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，难以在短短几个月内办理到位，有的需要较长时间甚至一年以上。因此，在规定时间内答复办理情况时，有的正在解决之中、有的尚只有规划还没有实质性的启动办理。这既符合客观实际，也在情理之中，无可厚非。但问题是这种B类建议因没有后续的监督，有的办理半途而废，有的办理不了了之，石沉大海。这也是造成“代表建议年年提、承办单位年年办、年年还是原建议”的根本所在。
衡阳市人大常委会为提高办理质量，提出“一届管总、逐年交账、持续跟踪、届内清零”的总要求，针对B类建议存在的问题，进行“回炉”补火，再次交办，追踪问效，彰显了衡阳市人大对其职能职责的坚守、对代表履职的尊重。
按理说，办理代表建议是“一府一委两院”的法定职责，也是“一府一委两院”接受监督、转变作风、推进工作的重要途径。然而一些承办单位在办理代表建议时，办理理念出现偏差，追求的是答复“满意”，只要代表答复“满意”了，也就意味着建议办理“告一段落”。像这些办理结果为B类的建议因在办理时即有计划、有打算，或者采取讲困难、博同情的方式，使代表碍于情面在建议办理结果上签述“满意”。一旦得到代表“满意”答复，办理工作也就戛然而止，没有下文。这样做一方面挫伤了代表履职的积极性，另一方面也反映出承办单位的懒政、怠政作为，从根本上讲是对代表履职的不尊重。
人大常委会作为建议的督办单位，应当积极探索后续办理方式，不能听之任之。衡阳市人大的做法值得充分肯定，也给我们带来启示。一是要完善督办机制，认真总结好的做法经验，进一步完善交办、督办、台账、销号制度，对办理到位、问题解决的及时挂账销号。二是要持续跟进督办，特别是对办理结果为B类的建议，要及时了解办理情况，掌握办理进度，对迟迟得不到解决的建议，加强分析问题，剖析根源，督促承办单位积极探索解决问题的途径和方法。三是要综合运用监督方式。代表建议办理必须持之以恒，常抓不懈，一年没办好，第二年继续交，真正做到办理不到位，监督不“清零”，特别对那些敷衍应付、突击应付、“被满意”建议的承办单位，该批评的批评、该通报的通报、该曝光的曝光，甚至综合运用询问、质询、特定问题调查等方式加强监督，推动建议办理真正落到实处、得到解决。
来源：《人大研究》杂志
作者：卢鸿福（湖南省娄底市人大常委会）
