意大利迎来巨变：新生儿“出生地即国籍”政策大开放？

文化 2024-08-19 18:25 法国

欧洲华人报编译报道

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“+Europa ”组织发起的全民公决、民主党（PD）的新一轮推动，以及意大利力量党（Forza Italia）出人意料的开局，使公民权辩论再次成为意大利政治舞台的焦点。秋季，议会将被要求制定一部新的国籍法，而不同的选择--出生地法、学籍法、文化法--正在引发一场激烈的辩论，讨论哪种方式是最好的选择。

现行制度：血统论

目前，意大利采用血统主义（ius sanguinis）原则，即公民身份由血统传承。根据 1992 年颁布的现行法律，在意大利出生的外国人只有在达到法定年龄之前一直合法居住在意大利，才能申请加入意大利国籍。申请必须在年满 18 岁后的 12 个月内提出。然而，许多人认为这一立法已经过时。

出生地主义：激进的建议

得到 +Europa、绿党、左翼联盟以及人民民主党支持的纯粹出生地主义是最激进的方案。美国已经采用了这一原则，所有在意大利土地上出生的人，无论其父母的国籍如何，都将获得意大利公民身份。根据莱昂内-莫雷萨基金会（Leone Moressa Foundation）的一项研究，这项提案可能包括自 2006 年以来在意大利出生的 120 万名外国未成年人，每年新增约 5 万名新生儿。尽管得到了一些政治力量的支持，但在当前的政治背景下，这一解决方案似乎极具分歧，难以实施。

学籍法：折衷方案

意大利议会似乎倾向于一种折中方案：学者权。该提案规定，在意大利出生或 12 岁之前抵达意大利的外国未成年人，在完成至少五年的学校教育后，即可获得公民身份。如果该提案获得批准，它将涵盖约 13.5 万名已在意大利的外国学生，并每年增加 6-7 千名新的受益者。然而，该法在表决前就陷入了僵局，使得一个本可以代表不同政治立场的解决方案悬而未决。

教育权

与学籍法非常相似的是 Ius Culturae，它只是在前一个提案的基础上稍作改动。同样，公民身份将与完成一个教育周期挂钩，但方案可以更加灵活。这一提议既能取悦五星运动、Azione 和意大利力量党等反对派力量，也能取悦部分多数派，意大利兄弟党的开放态度就表明了这一点。

有节制的 Ius Soli：英国模式

另一个中间方案是英国实行的节制出生地法。该法律规定，父母为外国人但在意大利出生的人，只要其中至少一人拥有长期居留许可或永久居留权，即可获得意大利国籍。将这一模式应用于意大利，该法将影响到 2006 年以来出生的约 81.7 万人，每年新增 3.5-4 万例。

体育出生地法：一个开放的窗口

自 2016 年以来，意大利一直存在一种体育出生地法，允许居住在意大利的外国未成年人（至少年满 10 岁），像意大利公民一样在意大利体育协会注册。然而，这项法律并不保证公民身份，限制了运动员参加国际比赛。一些体育界人士，如乔瓦尼-马拉戈（Giovanni Malagò）和毛罗-贝鲁托（Mauro Berruto），呼吁引入真正的体育出生地法。

结论

意大利关于公民权的辩论是复杂和两极分化的，解决办法从完全开放到较为温和的包容形式不等。除了政治上的不一致之外，意大利社会显然正在发生变化，需要对日益多样化的人口的需求做出更充分的回应。在权利、融合和社会凝聚力之间寻求平衡将是议会在未来几个月面临的主要挑战。

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