![]()
基层，是服务群众的最前沿，是抓落实的“最后一公里”。12月20日，湖南省委理论学习中心组开展集体学习，主题是深入学习贯彻党的二十届三中全会及习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述精神。12月20日，十二届省委理论学习中心组开展第四十四次集体学习。湖南日报全媒体记者 唐俊 摄
在年终岁尾这个关键时刻，湖南省委开展集体学习，再次强调整治形式主义为基层减负，彰显了省委、省政府驰而不息抓作风建设、持续推进整治形式主义为基层减负专项工作的坚定意志和坚强决心。
基层是党的执政之基、力量之源。
今年3月，习近平总书记在常德市港中坪村考察基层减负情况时指出，党中央明确要求为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义问题，要精兵简政，继续把这项工作抓下去。8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，释放出以钉钉子精神持续整治形式主义、官僚主义的强烈信号。近年来，聚焦整治形式主义为基层减负赋能，湖南接连“出招”，取得一定成效。去年，《湖南省深化整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题的具体措施》出台，提出“十二个不得”，剑指形式主义、官僚主义顽疾，深化拓展为基层减负成果。湖南省委将为基层减负赋能专章写入十二届省委六次全会《决定》，纳入常态化“回头看”督查督办机制，省委常委会将每季度研究减负赋能工作作为制度性安排。省委主要负责同志多次作出批示，要求以钉钉子精神抓出成效。今年年初，湖南省委出台措施，制定为基层减负赋能“1+N”方案，针对“政绩工程”“形象工程”“面子工程”、督查检查考核过多过频、“指尖上的形式主义”、创建示范活动和节庆论坛过多过滥、乡村振兴中存在的简单“一刀切”做法、招商引资“内卷”、基层治理“小马拉大车”、社会事务进校园加重教师负担等9个方面的重点问题开展专项治理，明确量化目标、季度安排和具体举措。怀化市通道侗族自治县纪检监察干部在菁芜洲镇开展基层减负调研。李尚引 摄针对基层督检考过多过滥问题，今年4月，湖南出台《关于全面推行无扰督查进一步提高抓落实质量和效果的若干措施》，全面推行“无扰督查”工作机制，明确细化“五防十五不”情形，进一步增强督查工作的科学性、精准性、实效性。
减负效果好不好，基层干部最有发言权。近期，湘伴君同基层干部交流时，普遍感受到，基层干部负担轻了、干劲也更足了。张家界市桑植县洪家关乡党委书记尚雨坦言，专项整治让村干部有更多时间和精力去服务群众、服务发展了；郴州市永兴县金龟村党支部书记王华勇告诉湘伴君，自推行“无扰督查”以来，现在村里一个月难得有一次检查，村干部能腾出更多时间和精力用在为民办实事上，干群关系越来越好了；长沙市麓谷街道麓景社区的综治专干刘俊也有同样的感受，他们不再承担“道交安”“食安湖南”等APP打卡任务，投入到安全隐患排查、化解居民矛盾上的时间明显多了起来……
在党中央坚强领导下，各地区各部门持续发力，一系列部署举措破形式主义之弊、减基层负担之重，过去令基层干部叫苦不迭、束手束脚的形式主义问题大大减少。但一些困扰基层的形式主义老问题依然存在，还出现了一些改头换面、隐形变异的新动向、新表现。比如：有的地区以“红头”变“白头”、正式件改工作提示等形式变相发文；有的地区以口头会议通知规避会议统计；有的地区实行“千分制”甚至“双千分制”“三千分制”考核体系……只有把握规律，遵循科学的方法，才能推动整治工作落实，才能让基层干部把时间和精力放到抓落实上。如何以科学方法更好推动整治工作大见成效？此次会议强调要重点做到“四个坚持”：坚持以基层实际感受为标尺、坚持改革和科技“双轮驱动”、坚持以制度集成创新推动常态长效、坚持“减负”和“赋能”同步发力。
湘伴君认为，“四个坚持”既为整治工作理清了思路，划出了重点，还明确了方向，提出了要求。减负不能添“新负”。今年以来，各地整治形式主义为基层减负，取得了积极进展。但也有基层干部反映，因为在减负中存在走形、变味的情况，老的负担减掉了，新的负担又来了，导致获得感不强。比如，有的地方惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，导致旧的负担未必减下去，减负带来的负担却又来了。
这就要求减负必须真减负、减真负，减掉非必要的文件会议、不切实际的要求，减掉繁琐复杂的不当考核，将减负减到实处减出实效，切实把基层干部从无谓的事务中解放出来，才能真正更好释放他们干事创业的动力和活力。
减负不能“减担当”。有些基层干部把减负等同于压减任务，将减负当作借口，对该负的责任百般推脱，该担的重任拈轻怕重，甚至以“减负”之名行“躺平”之实，背离了减负的初衷。这就需要广大干部要坚决防止这种倾向，在工作中不仅要敢于担当，还要善于担当，不仅有改革的魄力，又善于运用信息化、大数据等技术手段开展工作。
比如，省委办公厅推行的“无扰督查”系统，通过技术手段将原来省委、省政府督查信息化平台进行整合， 打破“数据壁垒”和“信息孤岛”的同时，督查结果可共享、可互认，破解了督检考频次高、留痕多、多头报等难题。
![]()
湖南省无扰督查系统“驾驶舱”监测页面（局部）。
减负是一场“持久战”。形式主义具有顽固性、反复性、变异性等特征，喘口气就会反弹、歇歇脚就会抬头。有些单位对基层“压担子”已经形成路径依赖，唯有明确权责、厘清职责边界，久久为功、坚持不懈将监督常态化、制度化，才能防止基层负担反弹回潮，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。
![]()
要减负也要赋能。要破解“小马拉大车”难题，把“车”变小变轻，为基层明确权责，让基层干部知道“该办什么事、要担什么责”，确保基层工作权责清晰；给“马”赋能，着力解决“权责不匹配”的问题，推动资源资金、管理权限、人财物等向基层一线倾斜，让他们在做群众工作时更有底气、更有号召力。
为基层减负赋能，向形式主义开刀，让基层干部少一些为难、多一些资源，才能更好激励党员干部放开手脚、甩开膀子大胆闯、加油干。
