摘 要：党的二十大报告指出，“推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”这一重要论述，明确了强化企业科技创新主体地位的战略意义，深化了对创新发展规律的认识，完善了创新驱动发展战略体系布局，为新时代更好发挥企业创新主力军作用指明了方向，这就要求国家高新区（以下称“高新区”）要深入学习、深刻领会、全面贯彻。本文旨在从“四链”融合的内涵、各地“四链”融合的主要做法以及高新区在“四链”融合发展的新路径等方面进行探讨。
关键词：高新区 推动 四链 融合 路径
一、“四链融合”的丰富内涵
（一）何为四链？
产业链是由龙头企业牵头进行上下游产业资源整合形成的产业链条，产业是整个生态链条的核心。创新链是由创新的起点开始，经历多个环节和多种主体，直至实现商业化的全过程，这一过程涉及基础研究、应用研究、设计开发、试制改进、生产销售、产业化扩散等多个环节，以及政府、企业、高校、科研院所、中介、用户等多个主体。资金链是在整个产业环节过程中获取不同资金支持方式的链条，包含政府科学基金、企业科学基金、风险投资基金、银行信贷以及资本市场等。人才链是指在产业链的建设中，各个环节所需要的研发人才、产业人才、社会服务人才等。
（二）“四链融合”的实质
“四链融合”的实质是知识、技术、能力、资金、人才、政策等要素的加快集聚并实现共享互联相通，形成相互促进相互作用的良性循环。
在产业链发展的重要环节，要具有优越的科技创新条件，降低产业链上下游关键核心环节的对外依存度，突破产业升级瓶颈；在技术创新的关键节点，要具备优良的资金环境，持续支撑新技术的突破与应用并实现良性的资金循环；在产业链的各个环节，需要一大批具有创新精神的科学家、企业家、工程师等，形成一个完整的人才链来确保技术成果从创新链向产业链的转化；在人才链的环节，要具有人才能够充分发挥作用的平台或载体。
“四链”深度融合的本质是由企业、院校类科研机构、政府和相关服务机构等创新主体强相互作用构成的区域创新生态。国际和区域科技创新中心通过“四链”相互融合、相互协同、相互作用，提升在全球创新网络中的枢纽层级或节点地位。
（三）“四链融合”的关系
“四链融合”中，产业链与创新链的融合体现了创新主体与生产主体的融合、科技创新和产业发展的融合，能够强化科技创新的需求导向，支撑引领产业转型升级；创新链与资金链的融合能够加速创新进程，提升创新效率；产业链与资金链的融合能够加速产业发展壮大，提高投资回报率；人才链与产业链的融合能够实现人才驱动发展，以产业链吸引人才链，以人才链反哺产业链。
二、各地“四链”融合发展的主要做法和特点
（一）优化创新链，聚焦打造全过程创新生态链
围绕创新链培育资金链，持续优化创新生态。各高新区将搭建资本运营平台，大力发展市场化股权投资基金，建立政府引导类基金，吸引各类基金。将支持高成长企业利用科创板等多层次资本市场挂牌上市，推动上市公司数量连年攀升，提高直接融资比重。还将积极倡导形成政府和企业“命运共同体”，做优做响“1+1”服务品牌，对标对表先进园区，打造高品质产业综合体和一流的服务环境，努力营造为贡献者贡献、为担当者担当的浓厚氛围。比如，南沙“真金白银”支持科技创新企业全链条发展，目前已集聚超620家人工智能和生物科技企业，形成具有南沙特色的高新技术、“专精特新”“独角兽”及上市企业分层培育机制，2022年就有14家企业入选全市首批“独角兽”企业榜单，兆科眼科、云从科技等一批科创企业成功上市，广东首家商业航天独角兽中科宇航落地南沙，创新成果加速涌现。
（二）布局产业链，聚焦打造高质量发展的产业链
围绕创新链优化产业链，培育特色产业集群。比如，乌鲁木齐高新区“3+1”产业集群，全力发展新一代信息技术、新材料、现代服务业三大主导产业和生物医药与大健康产业，加快形成具有竞争力的产业集群。紧紧围绕主导产业和新兴产业，延链补链强链，培育形成现代产业体系，孵化和培育高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业，打造一批具有特色优势、有影响力的产业集群、产业基地。唐山高新区围绕“2+2”现代产业体系，制定《实施重点产业链“链长制”工作方案》，大力开展全球招商，着力引进培育一批产业链控制力强的龙头企业、链主型企业、行业骨干企业，形成项目集中、企业集聚、产业集群的格局。
广州南沙区发挥政策优势赋能产业发展，不断抢占产业发展制高点。全区汽车产业产值连续4年超千亿元，广汽丰田四线投产、五线进入试生产阶段，向百万辆产能迈进；新能源汽车产业布局已初现雏形，率先在国内布局宽禁带半导体全产业链，战略性新兴产业和未来产业蓬勃发展，现代产业体系加速构建。
“四链”融合政策文件将从龙头企业奖励、落户、经营贡献、固定资产投资、提升能级、办公用房、高成长企业扶持、推介交流、上级资金配套、产业联动等方面给予企业扶持。除保持现行政策中奖励标准较高的条款外，如最高2000万元提升能级奖励、最高2000万元推介交流经费奖励、每年最高500万元项目引荐奖励、最高500万元上级资金配套奖励、最高1000万元购置办公用房奖励，还在落户、经营贡献、高成长企业扶持、产业联动等方面进一步提升了力度。其中，落户奖最高3000万元；经营贡献奖最高100%区级经济贡献奖励；高成长企业扶持最高500万元；产业联动奖励最高300万元。
（三）配置资金链，聚焦打造融通创新的资金链
围绕创新链培育资金链，持续优化创新生态。唐山高新区将搭建资本运营平台，大力发展市场化股权投资基金，建立政府引导类基金，力争使所吸引的各类基金总量达100亿元。支持高成长企业利用科创板等多层次资本市场挂牌上市，推动上市公司数量连年攀升，提高直接融资比重。广西玉林市引导各类资本流向科技研发项目，构建政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、金融资本与产业资本相结合的科技金融创新体系，推动金融服务科技创新发展。近年来，广州南沙区金融业发展势头迅猛，在跨境金融、金融科技、股权投资等方面形成了南沙的特色亮点。目前已落户持牌法人金融机构14家，占全市1/4，私募基金1666家，约占全市1/5，私募基金管理规模超过2000亿元。累计落户融资租赁企业2209家，占全国1/5，累计业务合同余额超5000亿元，初步形成中国融资租赁第三极。合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点政策的正式发布实施，标志着南沙自贸片区成为全国同时享受QDLP和QFLP两个试点政策的地区。主要方法概括起来就是：一是加强政策性引导。推进全国民营和小微企业金融试点改革，改进财政经费对科技投入的支持方式，对企业技术创新的奖励和补助鼓励采用“贷款贴息”或“股权激励”等方式。二是优化孵化种子资金结构。完善孵化种子资金管理办法，拓展资金来源渠道，吸纳银行、孵化运营机构、企业等社会资本参与注资、运营、增效，逐步提高社会资本在孵化种子资金中的占比。三是支持科技型企业开展市场化融资。借助桂惠贷、融资租赁、新三板上市、创新券等方式为科技型小微企业增信，提高信用贷款额度。
（四）完善人才链，聚焦打造产才融合的人才链
围绕产业链拓展人才链，打造创新人才高地。各地紧密对接产业链需求，面向全国全球招才引智，积极引进高端管理人才、高技能人才、一流科技创新人才和创新团队等。唐山高新区制定落实唐山市“凤凰英才”计划叠加优惠政策，吸引高校毕业生、京津优质人才向高新区流动，激发人才活力。还通过开展“书香高新”建设等活动，大力营造崇尚知识、尊重人才的浓厚社会氛围。广东南沙正在开展营智环境建设试点，加快创建国际化人才特区，目前已聚集高层次和骨干人才1.7万人。“四链”融合政策文件将从高层次人才奖励及团队、产业人才、人才引进等3方面设定扶持模块。为激活人才链，南沙对高层次人才团队项目奖励最高1亿元；给予高层次人才最高1000万元奖励；对各类人才最高给予个人经济贡献100%的奖励；人才引进奖励最高75万元；港澳青年奖励最高100万元。
三、高新区推动“四链”深度融合的主要路径
作为国家级高新区要在科技创新成果转化等方面进行深入研究不断探索，尤其在推动“四链”融合发展闯出新路。
（一）推进创新链和产业链深度融合，强力推动高质量发展
充分发挥科技创新驱动作用，加快推动产业链与创新链深度融合，紧紧抓住新技术和产业革命历史机遇、应对全球产业链重构的重要举措，提升价值链和产业链的地位。一是围绕产业发展对产业链重要环节进行项目布局，建立政产学研用协同创新体系，推动产业链补链、延链、强链和产业基础能力提升。二是发挥国家重点实验室、国家工程研究中心（国家工程实验室）作用，围绕产业链部署创新链从量的积累迈向质的飞跃。三是加强前沿技术布局，推动战略性新兴产业和未来产业发展，通过需求侧支持加速前沿技术产业转化，形成一批未来科技创新和产业发展的制高点。四是加强“硬科技”创新布局，加快突破产业链短板和痛点。强化创新链与产业链对接，推动科研机构按照产业需求进行创新和科技成果转化，提高产业链关键环节的科技供给能力，强化产业链供应链安全。
（二）加强创新链与资金链深度融合，完善创新体系建设
坚持科技创新与资本运作深度融合，构建持续性创新机制，引导资金有序进入创新领域，大力发挥资本的催化力量，催生出更多的新技术、新产业、新商业模式。一是发挥资本的催化剂作用，打造创新“金鸡”。科技创新的立项、研发、试产、市场转化、商业运营等各个环节，均耗费大量时间和资源，反复试错、探索，历经无数失败、波折，需依靠充足资金支持。同时，创新技术特别是一些具有开创性、前瞻性、突破性的创新技术，往往会引领技术发展潮流，在创新技术成功市场化后，就会成为“下蛋金鸡”，为企业提供丰厚的商业回报。二是科技创新可以市场化为目标，提高技术转化率。制定合理的利益分配机制，提高资本回报率，吸引资本踊跃进入创新领域，通过投保降低投资者风险，实现良性循环。三是探索多元化模式，解决创新资金来源问题。拓宽资金供给渠道，构建多元化的创新资金服务平台，让资金真正成为“源头活水”，为科技创新提供源源不断的动力。比如，由高新区管委会等牵头设立科技创新公共基金；鼓励企业创新资本，大型企业可设立科技创新研发基金；打造混合型资金平台，针对前沿科技领域，探索未来科技的创新技术。试点投贷联动创新业务，推动银行、保险、券商等传统金融机构参与科技创新投资。发行科技创新专项国债，用于支持重点科创领域骨干企业，分批投向高技术研发、市场发展领域。鼓励社会资本捐赠支持科创，定向捐赠给科研机构、创新企业用于前沿科技项目探索等。四是创新资金使用管理需有章可循，搭建资本风险“防火墙”。科技创新资金规模大、投入周期长，需遵循规范化、科学化管理原则，提高资金利用效率，加强财务审计工作，严格审核资金使用情况，实施创新资金专款专用制度，确保每一分钱都花在科技创新上。五是着力完善人才创新创业金融支撑平台。科技人才创新创业项目发展初期较难获得银行贷款支持，容易陷入“风投不敢投、银行不敢贷”的困境。针对这个问题，新政策通过充分发挥政府风险补偿机制作用，鼓励“人才贷”和“人才投”、创新“人才保”，并采取把原有的天使投资基金，撬动更多的社会资金为人才企业提供贷款、投融资、风险保障等全方位支持，进一步加大人才创新创业的金融支持和保障力度。
（三）建立高水平的人才链，为产业链创新链提供人才支撑
我国劳动力资源丰富，人才队伍充实，但新兴产业领域、跨学科前沿领域人才缺口大，创新型、高技能等高素质人才占比明显偏低，已经成为制造业高质量发展的重大制约，必须引起我们高度重视。高新区要围绕产业链布局人才链，依托人才链赋能产业链。一是鼓励引导科技人才向产业一线集聚，推进人才链和产业链的相互促进和深度融合，形成“以产聚才、以才兴产、才产互融”的良好局面，实现产业发展和人才集聚同频共振。二是发挥“人才引领驱动”作用，努力培养造就更多战略“帅才”、产业“英才”、青年“俊才”、制造“匠才”，打造大批一流科技领军人才和创新团队。三是加快建设支撑制造业高质量发展的人才队伍。目前，新兴产业领域、跨学科前沿领域人才缺口大，创新型、高技能等高素质人才占比明显偏低，已经成为制造业高质量发展的重大制约，必须引起我们高度重视。四是要深入实施教育“强基计划”，培养STEM（科学、技术、工程、数学）领域人才。贯通“技术工人—技能人才—高技能人才—大国工匠”的成长通道和发展路径，让从业人员有出路、有奔头。吸引更多国际顶尖人才和华人科学家为我国科技创新服务。
（四）共建创新创业平台，促进“四链”融合步入良性循环
深化科技体制改革，科学配置科技资源，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。一是共建高水平创新创业平台。鼓励知名高校、科研机构、龙头企业及高层次人才团队与高新区共建新型产业技术研究机构，由所在地人民政府、高新区管委会以提供项目启动经费入股，或提供一定补助，共同开展产业技术研究、技术创新、成果转化、孵化上市和人才引进培养。给予启动经费，支持知名高校、科研机构、龙头企业，建设高层次国家级科技企业孵化器。二是着力支持创新创业平台提质升级。对已落地的孵化平台，经申报认定为国家级、省级和市级科技企业孵化平台的，给予一定奖补。对企事业单位新认定的国家级、省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心等创新平台，再给予一定的配套资助。三是着力完善人才创新创业金融支撑平台。科技人才创新创业项目发展初期较难获得银行贷款支持，容易陷入“风投不敢投、银行不敢贷”的困境。四是发挥政府风险补偿机制作用。鼓励“人才贷”和“人才投”、创新“人才保”，并采取把原有的天使投资基金，比如，纳入总规模达200亿的南宁市产业发展母基金管理的方式，撬动更多的社会资金为人才企业提供贷款、投融资、风险保障等全方位支持，进一步加大人才创新创业的金融支持和保障力度。
高新区将用一体化的思路和举措，真正推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，把提供高水平科技供给，支撑高质量发展作为根本任务，为实现“十四五”各项目标作出不懈地努力。
参考文献：
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3.《苗圩 推动制造业高质量发展》，李贺 陈为，2021年03月07日，来源：新华网
4.《保定出台19条措施加快实施创新驱动，推动创新链产业链资金链人才链深度融合》，寇国莹 董怀标，来源：河北日报
5.《西安创业园：推四链深度融合 建一流孵化高地》，来源：创新创业西高新，2022-12-14
6.《唐山高新区 推动“四链”融合，打造创新高地》，董学忠
7.《南宁市大力推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合》，陈燕，来源：人民网 ，南宁， 2022年12月13日
8.《构建“四链”深度融合的开放创新生态》，胥彦玲 肖雯，2022-12-01来源：《光明日报》（2022年12月01日16版）
9.《推动产业链与创新链深度融合》 工经所 史 丹 许 明 李晓华 来源：经济日报2021年12月1日
10.《加强创新链与资金链深度融合》 嵇小怡，来源：人民网，金台资讯 2023年2月20日
11.《玉林市打造“四链融通”模式 激发创新潜能助推高质量发展》，2022-06-21 来源：广西改革微信
（作者系乌鲁木齐高新区 柳衍杰）
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