关于坚持和完善人民代表大会制度的
重要思想座谈会上的讲话
（2024年9月14日）
赵乐际
今天上午，庆祝全国人民代表大会成立70周年大会隆重召开，习近平总书记发表了重要讲话。讲话回顾中国共产党领导中国人民建立、完善人民代表大会制度的光辉历程，深刻阐述实行人民代表大会制度的显著政治优势，系统总结新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求。讲话立意高远、催人奋进，丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是一篇闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献，为新时代新征程充分发挥国家根本政治制度作用、坚持和发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引和遵循。我们要深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推动学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想走深走实、不断取得新成效。下面，我谈几点认识和体会，同大家交流。
一、深刻认识实行人民代表大会制度的历史必然和显著政治优势
习近平总书记指出，“人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造”。
在新中国成立75周年、人民代表大会制度正式建立70周年的重要时刻，我们愈加感受到，人民代表大会制度同我们党一百余年的奋斗历程紧密相连，同国家前途、人民命运息息相关。新民主主义革命时期，党领导人民为推翻“三座大山”浴血奋战的同时，对建立新型人民民主政权进行了实践探索和理论思考，创造性地提出人民代表大会制度的基本构想。新中国的成立，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，为把这一构想付诸实践奠定了基础、创造了条件。社会主义革命和建设时期，党领导人民进行了中国历史上第一次空前规模的普选，在此基础上自下而上产生了各级人民代表大会。第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过新中国第一部宪法，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党坚定不移推进社会主义民主法治建设，开辟和坚持中国特色社会主义政治发展道路，人民代表大会制度不断巩固和完善，焕发出新的生机活力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和完善党的领导、巩固和发展中国特色社会主义制度的战略高度出发，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，引领人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。
70年来，人民代表大会制度与时俱进、完善发展，展现出强大生命力和显著优越性，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。习近平总书记深刻阐述了人民代表大会制度具有的5个方面显著政治优势：一是坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，二是践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势，三是贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势，四是保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势，五是维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。这些重要论述贯通历史与现实、理论与实践，深刻揭示了人民代表大会制度为什么行得通、有生命力、有效率，拓展和深化了这一制度的科学内涵、特征优势、实践要求。
我们要深刻认识到，人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，已经牢牢扎根中国大地，深深融入中国特色社会主义伟大实践。我们要深刻把握实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，把国家根本政治制度的特点和优势充分发挥出来，保障党和国家事业兴旺发达、长治久安。
二、深刻认识坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重大原则
习近平总书记深刻总结人民代表大会制度的理论成果和实践经验，提出一系列新理念新思想新要求，强调必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持充分发挥人大代表作用，必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。这是我们必须牢牢把握、始终遵循的重大原则。
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证党领导人民依法有效治理国家。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。要坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民广泛参与国家治理和社会治理，保证各国家机关对人民负责、为人民服务、受人民监督。要坚持在党的领导下依法治国、厉行法治，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，实现国家各方面工作法治化。
坚持党的全面领导是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把握好人大工作的大方向、大原则、大道理。要紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进工作，坚决贯彻落实习近平总书记关于人大工作的重要指示批示和党中央决策部署，严格执行请示报告制度，保证人大工作在党的领导下进行。
三、深刻认识人大在全面推进中国式现代化中的使命任务
习近平总书记强调，“我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障”。新时代新征程，要聚焦以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，充分发挥人民代表大会制度的优势功效，在党的领导下形成各国家机关各司其职、各尽其责、相互配合、协调一致的工作合力，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，凝聚各方面智慧和力量共同推进中国式现代化。
各级人大及其常委会要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，找准人大在推进中国式现代化中的定位和任务，履职尽责，贡献力量。要充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，健全保证宪法全面实施的制度体系，建立宪法实施情况报告制度，提高合宪性审查、备案审查能力和质量，坚决纠正违宪违法行为，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。要充分发挥人大在立法工作中的主导作用，推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系。坚持在法治轨道上深化改革，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。要充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动党中央决策部署贯彻落实，确保各国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现。健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。要做好人大对外交往工作，增强主动性、针对性、有效性，更好服务中国特色大国外交。
习近平总书记提出“不断提高新时代新征程人大工作质量和水平”，这就要求我们坚持总结、继承、完善、提高的原则，稳中求进推动人大工作高质量发展。要坚持守正创新，总结运用以往的好经验好做法，探索创新工作思路、内容、机制、方法，更好顺应时代发展、实践需要、人民期盼。要坚持实事求是，遵循和把握客观规律，统筹、有序、协同谋划和开展工作，求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义。要坚持系统观念，围绕中心、服务大局、突出重点，注重协调衔接，充分发挥各方面积极性。各级人大要加强联系、协同、联动，同题共答、同向发力。
四、深刻认识人大在发展全过程人民民主中的职能作用
习近平总书记原创性提出全过程人民民主的重大理念，标志着我们党对民主政治发展规律的认识达到新高度。习近平总书记指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，这是对人民代表大会制度的新定位新要求。
坚持和发展全过程人民民主，是各级人大的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。要坚持以人民为中心，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，在职责范围内做到民有所呼、我有所应。要健全保证人民实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的法律制度，完善民事、刑事、行政和经济、社会、文化、环保等领域的法律法规，依法维护人民权益、增进民生福祉。要健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，广泛凝聚共识，夯实人大工作的民意基础。要深入开展调查研究，向群众学习，向实践学习，回应人民群众的呼声期盼，增进同人民群众的感情。
习近平总书记指出，“人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁”。发挥人大代表作用，是人民当家作主的重要体现，是做好人大工作的重要基础。各国家机关要支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制，高质量做好代表议案和建议工作，把代表反映的民意诉求体现落实到国家机关各方面工作中。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，建好用好代表家站、基层立法联系点等平台，依法推动解决群众关心的突出问题。要加强代表工作能力建设，形成做好代表工作的合力。
五、深刻认识加强人大及其常委会自身建设的目标要求
习近平总书记在中央人大工作会议上首次提出建设“四个机关”，要求各级人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。在今天上午的大会上习近平总书记又强调，“按照‘四个机关’的要求，切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设”。“四个机关”是人大自身建设的目标任务，也是人大依法履职的重要遵循，我们要整体把握、一体建设、落到实处。
人大是党领导下的政治机关，要坚持把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握人大工作正确政治方向。要持续强化党的创新理论武装，认真学习宪法法律和履职所需各方面知识，不断提高政治站位、理论水平和工作能力。要加强纪律、作风建设，严格落实中央八项规定精神，严守会议纪律，改进会风文风，始终保持奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识。人大常委会党组、机关党组要认真执行党的领导各项制度，履行政治领导责任，落实好全面从严治党主体责任，不断加强人大党的建设。要适应新时代人大工作需要，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
要加强对人民代表大会制度的研究宣传工作，讲好中国人大故事、全过程人民民主故事。讲好人大故事，做好人大工作，首先要“懂人大”。要深刻领会实行人民代表大会制度的历史必然和显著优势，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握人大工作的职能定位、机制程序、运行规律。在“懂人大”的基础上，要善于“讲人大”。讲清楚人民代表大会制度从哪里来、为什么好，讲清楚人大制度建设和人大工作的新进展新成效，推动国家根本政治制度深入人心。要总结实践经验，深化理论研究，形成更多具有中国特色、能够融通中外的新话语新表述。要加强对外宣介和交流，增进国际社会对人民代表大会制度、全过程人民民主的了解和认同。
当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，努力开创人大工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献！
