【县区巡礼•富裕】让民意“金点子”搭上立法“直通车”——富裕县人大常委会推进基层立法联系点工作纪实

　　霍振友所在的富隆社区与县实验小学相邻。日常生活中，他经常能看到行人在校园附近吸烟的状况，对小学生身心健康造成了不良影响。他也曾劝阻过，但不太管用，因为没有禁止性的规定。2023年8月，齐齐哈尔市人大常委会在富裕镇基层立法联系点就《齐齐哈尔市文明行为促进条例（草案）》征求意见时，霍振友提出了“少数人还有在中小学校、幼儿园区域抽烟的不文明行为，条例应对此作出禁止性规定”的建议。他的这一建议最终被采纳。条例第八条“在维护公共秩序方面，遵守下列规定”第二款作了“不在室内公共场所以及幼儿园、中小学校、妇幼保健机构等以未成年人、孕妇为主要服务对象的场所室外区域吸烟”的表述。

　　基层立法联系点是全过程人民民主在立法领域的实践平台，是广大基层群众和社会各界人士表达立法诉求的有效载体，也是加强和改进人大工作、立法工作的重要抓手。党的二十大报告提出“建设好基层立法联系点”。党的二十届三中全会指出“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”，强调“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。

　　2023年以来，齐齐哈尔市人大常委会和黑龙江省人大常委会先后在富裕县富裕镇设立基层立法联系点。富裕县人大常委会坚持高站位推动、高标准建设、高质量发展，让基层立法联系点充分发挥立法“直通车”、党和人民群众“连心桥”的作用，让“高大上”的立法工作有更多来自基层的“烟火气”，让全过程人民民主的生机与活力融入百姓生活的方方面面。

富裕镇基层立法联系点就《黑龙江省反家庭暴力条例（草案）》征求群众意见建议（供图/富裕县人大常委会）

　　“建稳体系、同题共答；建强阵地、连心搭桥；建优机制、广集民意。”富裕县人大常委会副主任宋全力说：“我们坚持‘三建’固本原则，持续提升立法联系点标准化规范化建设水平，确保立法联系点立法‘直通车’作用的有效发挥。”

　　“条例中要明确家庭成员的定义。”2023年11月，富裕镇林源社区立法信息采集员俆士颖在对《黑龙江省反家庭暴力条例（草案）》入户收集建议时，居民马爱杰提出建议。富裕镇按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的原则，成立立法工作小组，搭建了“镇政府—社区（村）—网格—中心户”四级组织体系，建立134个“网格长+楼栋长+单元长”的“三长联动”工作网络，配备联络员67人、信息采集员268人，形成了完善的立法信息采集网络体系。

　　2024年4月2日，富裕县人大常委会在富裕镇基层立法联系点召开2024年基层立法联系点工作会议。重点对《齐齐哈尔市住宅物业管理条例（征求意见稿）》征求意见建议。参会的有县住建、自然资源、生态环境、公安、市场监督、应急管理、消防救援等行政主管部门以及部分乡镇、社区、人大代表、居民代表、物业公司代表、法律工作者等，广纳各方意见建议，为法规草案修改求得“最大公约数”。这得益于富裕镇推行的“141”工作机制，即设立一个由专家、律师、人大代表、法官、检察官、民生管理部门负责人、人民调解员组成的立法“聚慧堂”，“原汁原味”收集反馈民意；推行网点建在家门口、议事说事聚在家门口、普法宣传送到家门口、法律服务进到家门口的“四进家门口”工作法；建立一个法律“专家库”，努力提高民意收集的广度和立法意见反馈的深度。

　　此外，富裕镇还坚持“家点”融合发展。基层立法联系点自建立以来，从规范化建设、经常化活动、科学化融合三个主要方面深入开展各项工作，积极探索“人大代表之家+基层立法联系点”的“家点”工作模式。设立了法律角、议政厅、网络直播间、多功能活动室等平台阵地，与“桑榆先锋馆”“崇德尚礼”等党建载体融合发展，实现阵地共建、资源共享、活动共推、民心共联、品牌共创。

　　“在人行横道上，机动车不减速问题还时有发生，也是不文明行为，建议在条例中作出具体规定。”富裕县人大代表、富裕镇法律服务所主任夏立军在《齐齐哈尔市文明行为促进条例（草案）》征求意见时提出。

　　“目前，业主委员会设立还不够规范，建议条例对业主委员会的设立、作用发挥等作出规定。”富裕县人大代表、富裕镇林源社区党支部书记尹维利在《齐齐哈尔市住宅物业管理条例（草案）》征求意见时建议。

　　这些切合实际的建议，均被吸纳入法规之中。

　　“我省是农业大省和粮食主产区，在保障国家粮食安全中有着重要地位。建议条例（草案）在突出种业创新，推进农业数字化等方面作出规定。”2024年3月1日起施行的《黑龙江省乡村振兴促进条例》，由省十四届人大常委会第九次会议通过，富裕镇作为黑龙江省人大常委会基层立法联系点，承担了该条例（草案）意见收集工作，并“原汁原味”反馈老百姓的意见建议。

　　“李克全代表，您提出的关于规范小区内电动车充电问题的建议已被市物业管理条例采纳，感谢您对市人大立法工作的支持。”最近，富裕县人大代表李克全接到了齐齐哈尔市人大常委会法工委的反馈。他表示，没想到自己提出的建议真被法规采纳了，这说明立法联系点征求意见不是做样子、当摆设，是让老百姓的真实想法在立法中得到有效体现。

　　不只是霍振友、夏立军、尹维利、李克全所提建议被纳入法规。2023年以来，富裕镇基层立法联系点先后组织参与省、市人大常委会法工委开展的《黑龙江省乡村振兴促进条例》《黑龙江省反家庭暴力条例》《齐齐哈尔市文明行为促进条例》《齐齐哈尔市住宅物业管理条例》《齐齐哈尔市市容和环境卫生管理条例》等立法调研、立法意见征集活动12次，通过召开座谈会、走访群众、发放调查问卷等方式，收集立法建议83条，其中19条意见建议被采纳。

　　2024年7月11日至12日，黑龙江省人大常委会立法联系点工作交流会在海林市召开，全省16个基层立法联系点结合工作实际，介绍建好用好立法联系点特色亮点和有效举措。富裕县人大常委会副主任宋全力在会上介绍了富裕镇基层立法联系点的工作经验。

　　——以多种方式征集意见。坚持“线上+线下”双线作战。在“线上”，充分利用“12345”在线平台、代表“云”家、人大代表工作微信群和各网格“群众联系群”等载体，畅通普法宣传、上情下达、民意表达渠道，让民主风尚在指尖上流淌；在“线下”，充分发挥社区网格、楼宇庭院优势，组织开展立法意见建议征询会、设置立法意见征集箱，让民意“金点子”搭上立法“直通车”。

　　——注意发挥人大代表作用。推进人大代表参与立法、监督执法、普法宣传，推动基层立法联系点作用的发挥由“立法中”向“立法前”和“立法后”两端延伸。人大代表工作、生活在人民群众中，熟悉和了解基层的实际情况、群众所思所想所盼，这是最大的优势。比如，《齐齐哈尔市文明行为促进条例（草案）》征求意见时，富裕县人大代表、富裕镇人大主席崔英杰根据群众反映，提出了“一些小区内老年人跳广场舞的音响设备声音过大，夏天都不敢开窗户，建议在条例中作出具体规定”的建议并被采纳。

　　——活化征集民意方式。在社区、村屯设立民意收集箱，及时收集群众的立法心声，使立法意见建议更接地气。组织信息采集员走进千家万户开展意见建议征集活动，推动群众诉求和立法需求有机结合，成为高质量立法的“源头活水”。

　　——注重反馈意见质量。借助县人大常委会开展“三查（察）”活动的时机，引导选区人大代表既注重发现执法部门执法不到位问题，也梳理法律法规执行过程中存在的问题，有重点地汇集立法意见建议。“第二十五条规定‘农业机械生产者、经营者、维修者可以依照法律、行政法规的规定，自愿成立行业协会，实行行业自律，为会员提供服务，维护会员的合法权益’，社会自治组织需要有政府部门行业监管，只靠自律不能形成行业行为规范和准则，建议修改。”2022年8月18日，富裕镇在参加县人大常委会组织的农业机械化促进法的贯彻执行情况执法检查时，组织选区人大代表就该法个别条款提出具体修改建议。

　　——发挥普法宣传作用。紧贴人民群众法律需求，采用专题研讨会、普法微课堂、送法进社区、法治直播间等群众喜闻乐见方式进行普法宣传。坚持司法活动进社区，邀请公检法三机关工作人员定期深入社区宣传讲解新颁布的法律法规，以案释法，切实增强基层群众尊法、学法、守法、用法意识。如今，在法治宣传、提升群众法治素养上，富裕镇基层立法联系点已成为重要阵地。

　　“富裕县人大常委会将持续深化立法联系点标准化规范化建设，建好用好富裕镇这个省市基层立法联系点，不断拓展立法联系点立法‘直通车’、民意‘连心桥’、法治‘助推器’功能，让更多的民意转化为立法建议，推动全过程人民民主走深走实。”富裕县人大常委会主任杨荣华表示。