作者 | 杨学海
本文核心内容是作者于2021年4月以民建广州会员的身份提交的一份提案，最终未能立项，想着过去3年多了，就发出来供大家参考。而在此之前的2018年5月，还写过一篇《深化自贸区功能，在广州打造粤港澳大湾区全球贸易及跨境电商物流履约交付中心》的提案，这个提案的核心提议是：划定部分区域，借鉴香港自由贸易港模式，一线放开，区内可实现一般贸易进出口货物、跨境电商进口备货、直邮、出口备货等多种模式货物无物理区隔存放，任意互转，通过电子数据（电子围栏）及实物查测等方式监管，最终货物以二线去向和性质再行申报。这个提案获得了当时广州市市委书记及市长的批示，且作为市政协会议界别发言题目进行了汇报，最终由市里成立了专项小组进行督办。提案部分功能在广州南沙落地，但离提案目标还有相当距离。
发布此提案的另一个契机是今年3月1日零点，横琴粤澳深度合作区正式封关运行。在此之前的2023年12月10日，国务院关于《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》的批复发布，2024年1月3日，财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》和《关于横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》。2月6日，海关总署发布《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区进口货物免税管理办法》。这意味着在海南自贸港外，建立了一个部分自贸港同功能的区域，只不过并未如提案所述，落在广州。
港澳经验在前，海南封关正紧锣密鼓的准备中，横琴的横空出世，可能意味着横琴之外，还会有下一区域，会是在哪？上海？烟台威海青岛？还是70多个边贸区域？以下为原提案内容：
01
提案原文
作者： 民建越秀 杨学海
▎案由
2018年4月13日下午，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。在海南自贸港开始全面建设推进后，中央及海南省政府均投入了诸多力量去推动自贸港的全面建设；2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》，授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政基本规则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。上海浦东的的立法政策为浦东打造具备国际市场竞争力和影响力的特殊经济功能区注入了更强的动力。
广州的着眼点更应该放在利用现有区位优势大力发展自贸经济上，而要想突破现有自贸发展的瓶颈，借鉴海南政策应该是最快速便捷的方式，最直接的手段就是向国家申请，在广州自贸区域内设立海南自由贸易港同步示范区。
海南因本身的地理位置及发展经验不足，在整体推进中虽然也比较迅速，但相比在地理位置、人才储备、资金、国际贸易、关检税汇、贸易体量、实践性企业数量体量等方面更具优势的广州，同样的政策显然会发展的更快更好。所以为加强优势互补，提议在广州自贸区域内设立海南自由贸易港同步示范区。具体方式为自贸网络内划出限定区域，将国家对海南自贸区的发展目标、政策支持、立法支持等同步至示范区内进行试点发展，与海南彼此相互借鉴、互通有无、查漏补缺，这样可以更快地探索和发展出中国特色的自由贸易港的建设规范和经验，从而全面带动整体中国自由贸易港体系的发展，为“一带一路”、“经济新常态”、“2025中国制造”、“十四五规划”做好全面的推动探索。
广州的区位优势无可比拟：中国是全球制造中心，广东是中国制造中心，而广州地区及周边是广东最具活力的经济腹地，经济体量排名全国前列。广州属粤港澳大湾区的核心城市，毗邻全球自贸典范香港、及前海南沙横琴自贸区，同时又有跨境电商试点城市、跨境电商综合实验区、内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)以及众多特殊监管区域。2020年，广州白云机场因全年4376.81万人次的旅客吞吐量成为世界第一，广州南沙、黄埔及众多内陆港更是世界排名前列，借助如此强大的地理、交通、国际枢纽等优势政策进行全面的叠加联动势必会更快更好的研究和探索自贸港的整体发展，为全国的自贸体系建设做最有价值的探索，能够带动广东自贸网络建设的新机遇，也能为广州经济带来一股生力军。
▎办法
02
其它提案
这些年在民建履职参政议政，还有其他一些关于跨境电商及物流等方面未能立项的提案，包括关于在特大型城市建立利用地铁网络推动地下轨道物流发展的建议、成立国家级协调机构维护和处理跨境电商企业国际权益及纠纷的建议、提升公共数据公开效率及质量，推动数据要素助力地方发展的建议等。有些是异想天开，有些个人觉得还是有些实际意义的，后续看时机应该会陆续发布。
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