作者 | 杨学海
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8月30日，在广州召开的2024年全国跨境电商综试区现场会。商务部外贸司司长李兴乾公布了2023年度跨境电子商务综合试验区考核评估结果，深圳、广州、杭州、上海、宁波、青岛、郑州、厦门、苏州、重庆等10个跨境电商综试区获评“成效明显”一档城市，也是排名第一档的十个城市。
跨境电子商务综合试验区考核评估至今年已是第三年，上海、深圳、广州、杭州、青岛、宁波等6个城市已连续三年获得考评第一档。相比2022年度评估结果，苏州依然在列，郑州、厦门重新入围，重庆是首次入围。而义乌、长沙、成都则未能如去年一样，进入第一档十强城市。
自2015年杭州获批全国第一个跨境电商综试区后，国务院8年期间（截至2022年11月）陆续批准了7批次共165个综试区。实现了全国31个省、自治区、直辖市的全面覆盖（不含港澳台）。从各省综试区的数量上看，广东以21个排名第一，山东、江苏、浙江分列二三四名，数量都超过了10个，基本上也匹配了传统外贸及跨境电商的位次，且广东、浙江、江苏、山东四个省实现了地级市综试区的全覆盖。具体综试区的全面分析统计请查看量化咨询前期文章《跨境电商综合试验区发展、分布及思考》
01
往年排名
2023年5月31日，全国跨境电商综试区现场会在杭州召开。会上，商务部发布了2022年跨境电商综试区（以下简称综试区）考核评估结果。上海、杭州、宁波、义乌、深圳、广州、青岛、长沙、苏州、成都入围第一档。其中“成效明显”（10个）、“成效较好”（50个）、“成效初显”（40个）、“尚在起步阶段”（5个）。
本次评估，排名一档中，上海延续入围态势；浙江以杭州、宁波、义乌共3地入围占得头筹；广东由广州、深圳双雄压阵，自然不差。其余山东、湖南、江苏、四川四省分别由青岛、长沙、苏州、成都各占一席，也算实至名归。再以区域来看，华东6席，华南2席，华中、西南各一席，华东还是够猛。而青岛成了长江以北唯一的入围城市，且连续两年入围，相当可赞。
2021年入围一档的城市是：上海、杭州、宁波、义乌、深圳、广州、青岛、郑州、厦门、南京；2022年入围一档的城市是：上海、杭州、宁波、义乌、深圳、广州、青岛、长沙、苏州、成都；放一块就比较明显了，2022年长沙、苏州、成都取代了2021年的郑州、厦门、南京入围；因为无法获取具体的评估标准及评估项具体分数等，无法得知为什么有此异动。厦门、南京倒还好，郑州一直是北方跨境的排头兵，自2013试点城市开始业务量就持续较大，进出口贸易额、2C包裹件数、平台及商家数量等都处于高位，本次掉档多少是有些唏嘘。
02
评估与排名
2022年4月，商务部对前五批次的跨境电商综合试验区进行了总体评估并出炉了评估结果，评估结果分为“成效明显”“成效较好”“成效初显”和“尚在起步阶段”四个档位。全国共有十个综试区综合排名处于首档“成效明显”，分别为杭州，宁波，青岛，上海，广州，深圳，郑州，厦门，南京，义乌，位列全国十大优秀综试区。温州、洛阳、兰州、南昌、银川、湘潭等50个综试区综合排名处于第二档“成效较好”；丽水等40个综试区综合排名处于第三档“成效初显”。“尚在起步阶段”这个档位算下来该是有5个。
▎为什么要评估？
2022年1月，国务院印发《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，这是第五批次的综合试验区批复；批复同时指出：“国务院有关部门要按照职能分工，加强对综合试验区的协调指导和政策支持，切实发挥综合试验区示范引领作用。商务部要牵头做好统筹协调、跟踪分析和指导服务，建立健全评估和退出机制，定期开展评估，促进优胜劣汰，会同有关部门及时总结推广试点经验，重大问题和情况及时报告国务院”。
显然，跨境电商综合试验区的批复不是一劳永逸，而是有进有出的优胜劣汰及动态管理机制。干的好，鼓励，干不好，退出，这也给各地综试区带来了很大的压力；传统外贸强市强区域自然不必太担心，但是对于地处偏远的西北及西南或虽是外贸大省但自身条件不好的一些综合试验区来说，评估着实是每年要过的一个大坎。当然，评估不是拍脑袋，是各项指标的加权结果，这也会导致各综试区在完成困难的情况下用一些手段来完成，自然，也会导致一些虚假或变形的后果，此处不多赘述。
▎评估指标？
虽然是评估，但一直未能获取到评估的具体指标，从公开的信息来看，指标主要是从综试区建设、海外仓布局、主体培育、探索创新等维度出发，分为综试区基本情况、政策措施、跨境电商进出口、海外仓建设、产业园建设等七大类、综试区方案实施、工作机制建立、便利化政策落实、年度进出口额、年度出口增速、高新技术企业数量和海外仓数量等四十多项具体指标。
指标一方面考虑到各地跨境电商产业的基础情况，比如交易额、企业数量等硬指标，同时也关注综试区当地政府主动作为，比如当地政府出台的跨境电商政策，政府是否主动做出政策引导支持跨境电商产业发展等。这样就能够在权衡各地综试区发展水平差异的基础上进行客观公平的评比。
03
思考及建议
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