擘画新时代富春山居图——浙江财政支持农村综合改革工作综述

擘画新时代富春山居图

“农村综合改革是2006年取消农业税后，党中央、国务院为巩固农村税费改革成果作出的一项重大决策部署，其核心要义是通过改革创新、系统集成、分类施策，充分释放土地、资金、人才、科技、文化等要素资源的兴产、强村、富民潜力，引导农村农民共创、共建、共富、共享。”浙江省财政厅相关负责人介绍。

乡村振兴战略内容丰富、任务艰巨，必须抓住重点领域和关键环节，农村综合改革是其中一个重要抓手。

“农村综合改革不是某一项或某个领域的农村改革，而是通过综合集成政策措施，有效释放政策综合效应，推动农村改革向纵深发展。”上述负责人说。

通过变“各个击破”为“系统集成”，既增强了相关改革之间的衔接配套，也有助于打破跨部门、跨区域合作障碍，统筹人才供给、科技服务、资金支持、数字支撑，形成“前呼后拥、整体推进”的新格局。

谋划、实施改革政策，因地制宜是关键。浙江省从乡村发展需要和实际出发，有针对性地出台财政支持农村综合改革政策，并结合发展阶段及时优化政策内容。比如，聚焦推进农村基础设施补短板，开展“一事一议”财政奖补，建立健全“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助”机制，对以村级组织为实施主体、村民为受益主体，采取“一事一议”民主程序议定的“村内户外”农村公益事业项目给予适当奖补，推动农村生产生活条件实现新跨越。

同时，聚焦强化农村改革创新，开展农村综合改革相关试点。推出省级农村综合改革集成建设项目，精准定位激活乡村资源、推进城乡融合发展等难点痛点问题，推动改革从局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化；创新推出共富乡村试点，以改革为根本动力，以村庄组团发展、抱团共富为突破口，激发乡村发展内生动力，加快推动农村现代化和农民共同富裕。此外，积极开展美丽乡村建设，促进村庄环境绿化亮化美化，并推动实现美丽乡村与美丽经济协同发展；有序推进红色美丽村庄建设试点，打造传承赓续红色血脉的红色地标。

农村综合改革在有效满足村民群众乡村建设需求、激发农村改革创新活力、健全乡村治理体系、推动乡村全面振兴等方面发挥了重要作用。财政通过提高支持农村综合改革政策的“精准度”，为推进乡村全面振兴提供了重要支撑。

农村综合改革离不开“真金白银”支持。

浙江财政充分发挥财政“牵引器”作用，通过财政精准投入引导地方通盘考虑试点目标、项目布局、机制探索，最大程度释放农村综合改革整体效应。

一方面，推动财政资金集约高效。坚持集中财力办大事。近年来省财政每年安排农村综合改革转移支付超10亿元；积极推动地方落实财政投入，通过“多个渠道引水、一个龙头放水”，整合涉农资金统筹用于农村综合改革工作。

另一方面，构建多元投入机制。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过民办公助、政府与社会资本合作等方式，促进村集体、村民群众和社会组织、市场主体同向发力，带动多方力量参与农村综合改革项目建设，形成政府、村民和市场主体多方共赢局面。

同时，以财政资金投向为引导，统筹涉农相关部门支持政策，打出政策制度供给、资源要素保障、机制探索创新、多方合力凝聚的“组合拳”，形成产业、项目、人才、科技等要素的集聚效应。充分发挥财政资源配置作用，构建农村公益事业建设财政奖补强基补短、农村综合改革试点示范引领“点面结合”的财政支持农村综合改革政策体系，形成以点带面、以面促点的良性格局，并采取不同资金分配办法，以分别体现农村综合改革的普惠性和引领性。

具体来说，在“面”上践行普惠。采用因素法对农村公益事业建设财政奖补资金进行分配，并根据转移支付系数、绩效评价结果等进行适当调节，向加快发展地区倾斜和进一步突出激励导向。在“点”上创新探索。通过竞争性立项方式，优先选择农村综合改革工作基础好，具有代表性、创新性、引领性的地区开展农村综合改革相关试点，通过财政定额补助支持试点项目建设和机制创新。

为确保每一分钱都花在“刀刃”上，浙江财政切实发挥财政监督管理作用，树立农村综合改革工作“全周期”管理意识。强化从资金拨付、政策制定源头到资金使用、政策落实末梢的全过程管控、全流程监督，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，并通过农村综合改革项目联系服务制度、“月调度、季摸排、年评估”项目动态监管机制，引导督促各地做好资金和项目管理，保障农村综合改革工作顺利开展。

据统计，近五年来，浙江财政共安排农村综合改革专项资金62.39亿元，累计争取中央财政农村综合改革转移支付资金52.63亿元，带动市县财政投入96.47亿元，撬动村级自筹、社会投资及其他资金129.57亿元。先后承担国家级农村综合改革相关试点试验项目13个，同步实施省级农村综合改革集成建设项目35个，支持全省66个市县构建片区式（组团式）乡村共富联合体，打造升级版美丽乡村356个，在全省共建设村内公益设施19550个。

农村集体经济高质量发展和农民增收是实现乡村振兴的关键，也是农村综合改革的重要目标。通过农村综合改革，浙江财政不断壮大农村集体经济，促进农民就地就近就业增收，推进共同富裕。

依托扶持村级集体经济发展试点，充分利用农村集体资产、资源、资金等要素，积极探索村级集体经济有效实现方式，系统总结了资源开发型、资产经营型、抱团物业型等十大村级集体经济发展模式。截至2023年底，全省集体经济总收入20万元且经营性收入10万元以上村基本全覆盖，经营性收入50万元以上行政村占比56%。

同时，依托试点项目建设，推动试点区域产业、人才、治理等全面变革，涌现出了一批改革样板。如松阳县积极探索“政府引导+乡村组团发展+社会资本参与+农民分享收益”的新型共富联合体模式，创新开设幸福小港共富店，有效破解“本土农产品流通渠道不畅、供需对接不精准、品牌知晓度不高”等难题。截至目前，共富店已累计销售农副产品200余万元，带动50余户农户增收10余万元；试点五村组成的共富联合体2023年经营性收入超300万元，同比增长超15%。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。浙江财政通过农村综合改革支持农业产业配套基础设施建设，为乡村产业发展营造良好环境，不断激活乡村发展动能。

据介绍，全省各地依托农村综合改革各项试点，发展乡村富民产业，做好“土特产”文章，因地制宜培育壮大优势特色产业，有效推进一二三产融合发展。如缙云县依托省级农村综合改革集成建设项目，立足自身葡萄产业基础，坚持市场导向、强村有为，通过优化提升葡萄苗种培育、种植模式、加工销售等全链条服务能力，夯实了产业发展基础。同时，借助现代葡萄种植示范园，融合红色文化、博士文化等，拓展研学基地，促进当地农旅产业转型升级。截至目前，当地葡萄种植面积达800余亩，年产值超2000万元，2024年带动村集体经济增收20余万元。

通过农村综合改革，浙江省不断推进乡村基础设施建设，有效补齐了农村公共服务短板，切实增强了村民群众的获得感和幸福感。近年来，浙江财政每年在全省支持建设村内公益设施4000个左右，建成了一大批村民急难愁盼的村内道路、村容村貌改造、坑塘沟渠整治等村内公益项目，有效改善了全省农村生产生活条件，千万民众从中受益。

同时，积极引导广大村民群众参与村级公共事务，推动村民由“要我干”向“我要干”转变，持续提高财政支农政策的实施效能和满意度。先后探索出发挥村级主体作用，节省项目投资的“玉环经验”，创新村级公益设施运行管护机制的“庆元经验”；总结了发展农村新业态助推美丽乡村建设的“常山经验”“东阳模式”。基层干部群众普遍反映，财政奖补顺民意、惠民生，把实事办到了老百姓的心坎里。

农村综合改革各类项目的实施，还丰富了村民议事协商的形式和活动载体，健全了自治、法治、德治、智治的乡村治理体系。如淳安县构建大下姜“1+25”乡村振兴联合体，在不打破行政区划前提下，通过规划统编、载体统筹、资源统配，解决乡村统筹发展组织力不够、系统性不强、联动不足的问题，化解县域面积偏大、单个乡镇偏弱的发展瓶颈。德清县创新“生态绿币”机制，鼓励群众通过参与社会治理，获取生态绿币，兑换绿色农产品、日常用品、绿色金融产品。截至目前，“生态绿币”活动参与人数达1.8万多人，充分激发群众参与社会治理热情。