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国有存量资产现状及分析

当前，我国国有存量资产面临六大主要问题。

这些问题不仅影响了国有资产的保值增值，也对经济稳定和社会发展造成了一定的压力。

以下将从六个方面详细剖析这些问题，并探讨其深层次原因与可能的解决路径。

资产配置不合理：部分国有企业存在资产结构单一、投资分散等问题，导致资源配置效率低下。优化资产配置，提升资产使用效能成为当务之急。

管理机制不健全：一些企业在资产管理过程中缺乏有效的监督和管理机制，容易出现决策失误、资源浪费等情况。建立健全现代企业管理制度，完善内部控制体系是关键。

技术创新滞后：随着科技快速发展，许多传统产业未能及时跟上技术升级的步伐，影响了企业的竞争力和持续发展能力。加大研发投入，推动技术创新是提升核心竞争力的重要途径。

市场环境变化：国内外经济形势复杂多变，市场需求波动较大，给企业带来了不确定性风险。加强市场调研与预测，灵活调整经营策略以应对市场变化显得尤为重要。

人才流失严重：高素质专业人才的短缺制约了企业发展。构建良好的企业文化氛围，提供具有吸引力的职业发展平台有助于留住核心员工。

政策法规约束：相关法律法规不够完善或执行力度不足，在一定程度上限制了国有企业改革与发展的空间。加快法制建设步伐，营造公平竞争的市场环境对于激发企业活力至关重要。

针对上述存在的问题，需要政府相关部门、企业和社会各界共同努力，采取综合措施加以解决，从而促进国有存量资产的有效利用与健康发展。

（一）资产总量庞大且潜力与挑战并存：

全国国有企业的资产总额已达到339.5万亿元，显示了我国存量资产的规模之大。

这些资产包括实物资产、无形资产和金融资产等多种类型，广泛分布在基础设施领域如房产、交通、水利以及工业园区，同时覆盖工业、金融等多个行业。

面对如此庞大的资产规模，科学有效的管理策略显得尤为重要，以期充分释放其市场价值。 

（二）资产结构复杂化，管理难度加剧：

存量资产的结构相对复杂，包含多种类型的资产。

其中，不动产如房产、土地占据重要比例，同时交通、水利等基础设施也占有显著份额。

随着新型基础设施的建设，数据中心、人工智能等新型设施也成为重要组成部分。

这种多元化的资产结构增加了管理的复杂性，对管理者提出了跨领域、跨行业的专业知识要求。 

（三）运营效率参差不齐：

尽管国有资产质量整体提升，但仍有低效或无效资产存在，这些资产的运营效率普遍较低。原因包括管理体制不完善、缺乏激励和约束机制等。此外，部分资产因手续不全导致账实不符、难以评估等问题，进一步增加了管理的难度。这些低效资产不仅浪费资源，还拖累了整体资产的运营效率和市场价值。 

（四）盘活需求迫切：

由于经济发展和城市化进程加快，对基础设施和公共服务的需求持续增长。然而，受限于资金紧张和财政压力增大，仅靠新增投资难以满足所有需求。因此，盘活存量资产成为缓解资金压力、提高使用效率的关键途径。政府和企业正积极寻求多种方式盘活存量资产，以满足发展需要。 

（五）政策支持力度加大：

为了推动存量资产的有效利用，国家出台了一系列政策措施。这些措施旨在加大对特定领域、区域和企业的扶持力度，优化和完善资产盘活机制，从而扩大有效投资、降低债务风险并规范基础设

国有存量资产面临的突破机遇——政策保障的支持与引导

为了有效激活现有的资产，构建起存量与新增投资的良性循环，自2022年5月起，国家密集推出了一系列政策措施。

这些政策专注于关键领域、重点区域和核心企业，旨在通过增强政策支持力度，优化和改善现有资产的激活方式，从而扩大有效投资、降低政府及企业的债务风险，并规范基础设施管理，提高资金使用效率。 

这一系列资产激活政策覆盖国务院、发改委、国资委、自然资源部以及各地方政府，据不完全统计，从2022年5月至今，中央及各部委已累计发布了超过20项相关政策，涵盖了激活方向、方法、重点案例等多个方面。

这些政策的出台主要是为了为地方提供更明确的方向指导，解决地方在资产激活过程中遇到的具体问题。 

资产激活政策的五大特点如下：

导向清晰：采用创新且针对性强的方式激活国有资产，包括发展基础设施领域的不动产投资信托基金（REITs）、有序推进政府与社会资本合作（PPP）项目、推动产权规范化交易等。这些措施有助于提升国有资产的使用效率和经济收益，促进经济发展。

创造有利条件：

通过实施产权登记、简化手续办理等措施来改善激活外部环境，依法调整规划或土地用途，支持资产重组活动以提高项目的收益率。这些做法减少了激活过程中的障碍，促进了资源的合理流动和优化配置。

规范操作流程：

坚持市场化和法治化原则，在确定国有资产交易价格时保持公开透明，同时落实防范地方政府隐性债务风险的相关规则，确保职工安置妥当，防止出现债权悬空等问题。这样做既保护了国有资产的合法权益，也避免了不必要的损失。

持续加大力度：

要求各地全面清查现有资产状况，建立详细的资产管理账目，加强组织保障机制建设，稳健推进相关改革工作。这表明政府对于加快国有资产周转速度有着坚定不移的决心和支持态度。

引入私人资本参与：

鼓励各类市场主体平等参与到国有资产激活活动中来，特别是激发民间投资者的积极性。此策略不仅拓宽了资金来源渠道，还促进了民营经济的成长壮大。 

上述资产激活举措旨在合法合规的前提下灵活运用社会资源，充分发挥各方作用力，使存量资产能够转化为可交易形式，增加其价值并为经济增长注入新活力。

此外，还特别重视维护国有资产权益及社会稳定，确保整个过程符合法律法规的要求并且具备长期可持续性。 

资产盘活是一个旨在通过高效管理和运营，使现有资产重焕活力并实现其市场价值最大化的复杂系统过程。

该过程的核心在于“激活存量资产”，即确保资产具有可交易性、资本化运作能力和增值潜力。

为实现这一目标，我们提出了“三先行”策略，包括人员配置优化、财务资源整合以及物资专业化管理。

一、资产盘活——三先行策略

人员配置优化

管理权集中：确保资产管理权的统一与集中，避免因多头管理导致的效率低下和责任不清。设立专门的资产管理部门或团队，负责资产盘活的整体规划、执行与监控。

高效领导团队构建：组建一支具备丰富经验和敏锐市场洞察力的专业领导团队。同时，业务团队需要拥有扎实的专业知识、良好的沟通技巧及强大的执行力，以快速响应市场变化并推动项目落地实施。

 财务资源整合

融资资产盘点：全面梳理现有资产，识别出具有融资潜力的资产，如优质房产、土地使用权等，并评估其市场价值、抵押价值及融资潜力，为后续活动提供支持。

多元化融资渠道探索：根据不同资产的特点和市场状况，选择最适合的融资方式（如银行贷款、债券发行、股权融资、资产证券化等），以降低融资成本并提高资金使用效率。

物资专业化管理

专业盘点与分类管理：聘请第三方机构对资产进行详尽盘点，并根据性质、用途等因素实行分类管理，制定差异化策略。

数据动态展示：建立信息化管理系统，实时更新资产信息并通过图表等形式直观展现关键指标变化情况，便于管理层做出决策。

二、参与主体协同作用

资产盘活涉及地方政府、国有企业、社会资本、金融机构及服务机构等多个重要角色。

国有企业作为主要推动力，在带动其他各方合作方面发挥关键作用；而政府则负责制定相关政策法律框架以保证整个过程有序开展；此外，各类平台和服务供应商也提供了必要的支持和服务。

三、四大核心路径

针对不同类型的资产盘活项目，可以采取以下四种主要方法：

市场化操作：通过重组、合作引入新资本等方式激活潜在价值。

改造升级：对老旧设施进行翻新或者重新定位运营来满足市场需求。

直接变现：采用出售等方式迅速回收现金流。

金融工具运用：利用证券化产品增加流动性从而提升长期收益。

四、睿智城的作用

凭借丰富的实践经验和广泛的服务范围，睿智城能够在多个领域为客户提供从战略规划到具体实施的支持。

特别是在数据资产管理方面表现突出，不仅能够准确评估资产还帮助企业更好地利用这些宝贵资源。

同时，它还与多家评级机构建立了合作关系，为企业提供全面的信用评价服务，助力提升品牌形象和吸引投资。

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