“这个智能猫屋里装有三个摄像头，通过APP小程序连接手机，大家可以在手机上实时看到猫屋的状态，还可以分享‘云吸猫’的快乐。”近日，华师大一附中教师指导同学们以虹口区瑞虹二期小区为样本开展了一次流浪猫主题社会实践项目。
为提升基层治理裉节难题破解能力，推动从解决“一件事”到办好“一类事”延伸，进一步探索城市治理现代化路径，今年，虹口区委依法治区办与虹口区委社会工作部、虹口区信访办联合，通过“上海虹口”微信公众号、随申办APP的“人民建议征集”专栏等渠道发布《虹口区流浪猫治理工作期待您的“金点子”》，公开征求市民的意见和基层法治观察建议。随后在线下举办“流浪猫治理”主题意见建议征集活动。经整理这些基层法治观察建议主要集中于法律规定的缺失、治理力量的薄弱、治理观念不一致等方面。通过各方意见征询、专家建议等，虹口区在一批小区形成试点，推动社区“流浪猫”治理。
建立管理“软法”，规范喂养行为。小区物业或业委会通过建立流浪猫管理机制，制定相关规章制度。北外滩街道的海泰苑小区对小区规约进行更新修订，在管理规约中，增加流浪动物管理一项，授权第三方社会组织对流浪动物采取管理和保护措施。嘉兴街道的瑞嘉苑小区制定喂猫规则（干粮为主，拒绝厨余食粮），固定流浪猫喂养点，并约定由物业定期对流浪猫的排泄物等进行清理，防止流浪猫前往湿垃圾厢房寻找食物，保护小区卫生整洁。
倡导绝育与领养，合作救助组织。与当地的动物保护组织或救助站合作，为流浪猫提供绝育、领养等帮助，控制其数量增长，减少繁殖对小区环境的影响。嘉兴街道的宝元小区针对流浪猫引发的叫声扰民、环境卫生等一系列问题，与社区爱心人士、胖虎流浪动物互助会携手启动了“TNR行动”——即捕捉（Trap）、绝育（Neuter）、放归（Release）的流浪猫管理计划，通过科学的方法控制流浪猫的无序繁殖，减轻流浪猫对社会和环境的负面影响。自9月份启动以来，宝元居民区兴祥小区内的18只流浪猫已经全部绝育成功，并通过剪耳来进行标识。居民们纷纷表示，自从“TNR行动”实施以来，小区内的流浪猫数量得到了有效控制，环境也变得更加和谐宜居。
加强治理宣传，增强与居民沟通。在多个试点小区内，爱猫人士均自费参与到流浪猫的管理中，取得一定的效果，但在过程中也与其他居民的存在误解。因实施TNR的过程中需要与流浪猫建立一定的情感纽带，故仍会在特定时间段有猫发情、无固定场所活动等情况。不少爱猫人士会耐心将情况告知其他居民，把小区环境的改善情况记录下来分享。同时也会把费用、流浪猫剪耳的情况进行截图留存，告知其他居民流浪猫已经进行了节育。在一个误会、解释、理解的过程后，小区流浪猫治理效果明显。
下一步虹口区将编制并发布区级软法指引，进一步扩大流浪猫治理试点范围。
