导读
Introduction
2024年10月26日，第21届中国城市规划学科发展论坛上，深圳市城市规划设计研究院股份有限公司司马晓院长发表主题演讲“后城建时代城市发展的‘内在’转变与城市规划应变”，重点从对象（城市）和工作（城市规划）关系的角度探讨规划变革。
主题演讲人：司马晓 （深圳市城市规划设计研究院股份有限公司院长，首席规划师）
近年来，学界业界对规划转型与变革的讨论频繁热烈，但出发点各不相同。本报告重点从对象（城市）和工作（城市规划）关系的角度探讨规划变革。
1►
中国城市发展已经进入“后城建时代”
中国城市建设活动规模最大的时期已经过去，这意味着城市中重要的城市基础设施、总体建设形态和风貌基本定型。而发达国家的建设活动早已呈现在波动中下行的态势，以奥运会大事件为例，最近的两届东京、巴黎奥运会的城市空间利用和场馆建设策略，都是用尽可能少的建设，追求尽可能卓越的效果。随着中国城市发展也进入“后城建时代”，国家和地方也正在加快推动转变城市发展方式，深化对城市治理、运营等领域的改革。
2►
从“看得见”的城市，
到“看不见”的城市
在大建设时期，城市规划通过对城市的“先验”认识，为域市创造了“形式”。“一次规划”后的城市持续演化，从简单系统逐步演化成为复杂系统，而自行演化的过程和结果往往是“看不见”的、不可知的。我们现在很难直接获知当代城市真实的土地利用机理、少数群体的就业和生态状态、城市的生态运行方式等“看不见”的信息，同时大量的技术投资往往只是强化了本来也比较容易看见的信息。今年国际城市与区域规划师学会年会的主题是“再造看得（不）见的城市”，致敬卡尔维诺的经典论著。要把一个“看不见“的城市二次规划好、修补好、治理好，运行好，需要我们更加关注城市的内在，承认城市自身的生命意义。
3►
应对城市发展“内在”变化需要
的城市规划
在大建设的早期，城市规划提供的是传统的物质空间规划，根据各种“形式”的创造要求，打造看得见的“容器”。当大建设时代过去，表征城市“外在”（人口、建设规模等）的第一增长曲线趋于平缓，表征“内在”（宜居、韧性、创新等）的第二增长曲线开始陡峭，意味着城市规划需要立即根据城市的“内在”发展需求来调整供给内容和供给方式，作出应变。这些应变包括：一是规划设计不必追求“完型”，而是优先追求使结果满足各类属性和测度要求，实现内在的“合理”；二是改变理想蓝图先于发展实施路径的规划方式，以合理有效路径来决定蓝图；三是要认识到没有完美的应案，从主管部门到规划设计单位，都需要接受成果的不完美，接受半成品或非传统成品。四是要从城市规划本身扩展到行政区划、体制机制、公共政策、人事与财政等各类治理工具，综合应对城市问题。在科学合理的规划基础上，还要不断探索基于城市科学与城市发展“内在”规律并结合创新创意的设计路径。
4►
对规划行业发展的挑战和应对
规划形式和内容的应变，对行业运行带来了根本的挑战：业务生成逻辑发生变革，但项目的界定、立项、取费方式尚未调整，新业务的商业模式和盈利路径也极不稳定；行业机构的组织模式、专业人才队伍，还难以应对业务逻辑的新变化。为此，一是要进一步推动传统规划设计业务转型；二是要发掘增量市场的良性运作方式，探索、变革依靠单一收费方式、固定计费方式和相对稳定“成本-支出”结构的规划设计机构经营与运行模式；三是要对规划设计机构的组织结构与技术人员进行调整，允许一段时期内以专业团队的小型化、跨专业化，或业务单元的集团化，来对冲新业务的不稳定性。四是“规划+”与“+规划”并行，与其他行业多向发力，共同探索支撑城市“内在”发展模式与高质量发展的行业新空间。
5►
对规划学科发展的迫切需求
主张把握“舍”与“得”的关系，在对成体系的设计课教育进行科学化安排的基础上，进一步强化学科的内核。一是加强对“看不见”的规律的研究，重点高校应注重系统梳理、全面总结当代城市“看不见”规律，加深对当代城市的认识，编制一部关于中国当代城市发展特征与规律的教材；二是加强对城市的测度和定量指征能力，在“看不见”原理的基础上，提升城市规划的可验证性；三是加强对公共政策，尤其是政治经济实践逻辑的理解与转化力，提供一套系统把握纷繁的宏观政策、行业政策、地方政策，并深刻理解规划设计项目在政治经济体系中地位、作用和价值的认识论；四是加强对“看不见”科技的驾驭和应用力，加强与能源、通信等学科的交叉互动。
6►
总结
面向更高质量的发展，国家对规划有着更多、更高的要求。城市规划的体系在变革，行业和市场有调整，但学科发展仍然具有战略需求和生命力。城市规划要加强对城市发展规律，尤其是城市经济组织、社会组织规律的认识，通过不断强化系统认识来指导实践。为此，应该积极主动更新城市规划理论，尤其是基于中国城市特征的城市规划理论，夯实、做强城市规划在新时代能够扎根、生存和更好发展的内核。
本文根据现场演讲内容整理，经演讲人修改审定
文字整理：陶晗，同济大学建筑与城市规划学院硕士研究生
URBAN PLANNING FORUM Since 1957
创新性、前瞻性、学术性
中文核心期刊、中国科技核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、中文社会科学引文索引来源期刊（CSSCI）、中国期刊全文数据库（CJFD）全文收录期刊，中国学术期刊综合评价数据库（CAJCED）统计源期刊，中国科学引文数据来源期刊，RCCSE中国核心学术期刊
投稿链接：http://cxgh.cbpt.cnki.net
Email: upforum@vip.126.com
电话：021-65983507
传真：021-65975019
微信号：upforum
