导读
Introduction
2024年10月26日，第21届中国城市规划学科发展论坛上, 中国城市规划学会副理事长、厦门大学赵燕菁教授发表主题演讲“城市规划高等教育的危与机”。面对当前规划教育的一系列危机，从现象、根源、建议三个方面，分析了城市规划转型的紧迫性以及应承担的新的国家使命，并对学科发展提出相应思路。
主题演讲人：赵燕菁（中国城市规划学会副理事长、厦门大学教授）
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规划教育的危机
受规划行业影响，规划教育面临以下挑战：①高校招生出现困难，学校缩减学制。②教学信任危机，传统知识不适应突变的市场需求，教学内容受到挑战。③学术内视，学术研究只能内部相互提供需求，即依靠论坛、会议中的同行互相评价来提供价值。④就业危机，规划市场需求断崖式消失，人才从“供不应求”直接进入“严重过剩”。
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规划教育危机的根源
规划教育危机的根源在于城市增长阶段的结构性转型。从土地金融的视角进行解释，过去40年间，推动中国城市化高速增长的资本大部分来自房地产，这创造了大量对城市规划的需求。但城市资产基本形成后，城市化必然会从增量型增长转入存量型增长阶段，用会计理论表述，就是城市从资产负债表的建立迅速地转向盈亏平衡表的运营。
中国今天拥有世界上最强大的资产端，中国债务端中权益项最主要的构成是房地产。房地产市场暴跌引发资产端衰退，是造成中国经济困难的主要原因。如果不能为城市资产创造正的现金流，政府的财政就会面临破产。
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规划学科的转型和新的国家使命
增长转型中，市场对城市规划的需求并未消失，而是转变了。因此，城市规划学科未来不应消失，而应转型。未来的城市规划对于国家而言，比之从前更加重要。市场对城市规划的需求也会变得更加巨大。在这个时刻取消城市规划学科是非常错误的。
从如何创造资产，转变为怎么创造权益和现金流。与财政局相比，城市规划的优势在于把财务问题空间化，掌握哪一类土地是“花钱”的，哪一类土地是“赚钱”的。在增量阶段，规划就决定了一个城市财政是否可持续；进入存量时代，更是可以通过减少“花钱”土地的运维支出，增加“赚钱”土地的收益，来改善城市财务的盈亏平衡。城市运营是资产进入权益的关键，城市规划恰恰位于创造现金流问题的最佳位置。当然，传统的规划知识主要解决城市增量的创造问题，没有重视存量时代的城市运营问题。因此，城市规划高等教育承载了新的国家使命，需要对学科知识进行结构性的置换，以响应国家增长转型和市场需求变化。
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对规划学科发展的建议
中国政府管理的资产巨大，对财务管理的理论和人才需求紧迫。个人提出一个大胆建议：城市规划学科脱离土木、建筑序列，对接经济管理学科，从培养“城市建筑师”变成培养“城市运营师”。一开始可以先从土木、建筑学院和经管学院双学位开始，然后过渡到以经管为主、土建为辅。
城市规划长期以来服务的主要对象就是地方政府，自然资源部门被赋予的“两个统一”职责之一就是“统一行使全民所有自然资源资产所有者责任”。城市规划加盟经管，可以将传统的经管学科扩大到行政管理，对于提高我国政府的治理水平具有重大意义。
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结论
① 城市规划的学科危机源于城市增长阶段的转型，这一转型是永久性的、结构性的。
② 城市增长的转型不意味着城市规划的需求消失，而是转变了，新的需求更大、更迫切。
③ 要抓住新的规划需求，就必须对学科的知识进行大规模、结构性的置换。
④ 新的规划学科可考虑减少传统的土建学科知识，纳入经济管理学科知识，借助经济管理学科的理论完成规划学科基础的重建。
本文根据现场演讲内容整理，经演讲人修改审定
文字整理：田琳，同济大学建筑与城市规划学院博士研究生
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