国土空间规划是国家空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据，用途管制是落实国土空间规划的重要手段。习近平总书记深刻指出，要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。党的十九大以来，甘肃省对标党中央、国务院决策部署，国土空间规划和用途管制体系建设蹄疾步稳，实现了从土地到空间的历史性突破，初步形成了覆盖生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程国土空间规划和用途管制制度体系。
11月28日，省十四届人大常委会第十二次会议分组审议了省人大常委会调研组关于甘肃省国土空间规划及用途管制情况的调研报告。
报告显示，全省初步构建了国土空间规划体系。建设全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是保障国家战略有效实施、促进国土空间合理利用和有效保护的关键举措。2019年，党中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发后，甘肃省结合省情研究制定全省工作方案，明确编制审批实施具体要求，全力推进“四级三类”国土空间规划体系构建。2024年3月，《甘肃省国土空间规划（2021-2035年）》获国务院批复，19个需省政府审批的国土空间总体规划也相继获批。截至目前，全省13个市州及60个县级国土空间总体规划批复实施，为各级各类开发保护建设活动提供了遵循和依据。
建立健全了国土空间规划政策体系。建立完善国土空间规划政策体系，做好“多规合一”改革过渡期间政策的有效衔接，是保障国土空间规划有效实施的重要举措。2024年6月，为有效提升城市整体美感、文化内涵和人民群众生活品质，省政府印发《关于进一步加强风貌管理的若干措施》，从规划、建设、管理等环节强化城市（含县城）风貌管控，着力推进城市历史文化传承和可持续发展。为进一步加强总体规划对各类专项规划的指导约束，规范国土空间专项规划编制管理，制定《甘肃省国土空间专项规划编制目录清单管理办法（试行）》；为加强规范城镇开发边界和生态保护红线管控，制定《甘肃省城镇开发边界管理实施细则》《甘肃省生态保护红线管理实施细则》，国土空间规划政策体系日趋完善。
基本建成了国土空间规划“一张图”系统。建立标准统一、纵向贯通、横向互联的国土空间规划“一张图”系统，是推进国土空间规划治理数字化转型的重要手段。今年，全省国土空间规划“一张图”获审通过后，甘肃省印发《关于开展市级国土空间规划“一张图” 实施监督信息系统功能初步评定工作的通知》，规范指导市县开展自评和省级初评工作，确保市县国土空间总体规划与“一张图”信息同步完成、同步报批。目前，全省14个市州国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设基本完成。
健全完善了国土空间规划用途管制政策体系。立足“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度”，全省相继制定《甘肃省土地征收程序规定》《全省征收农用地区片综合地价标准》《关于规范征收土地预公告等文本模版的通知》等政策规定，进一步规范土地征收前期程序，切实维护被征地农民合法权益。印发《进一步提升工作质效加强要素保障的通知》《强化土地要素保障促进招商引资项目尽快落地的若干措施》《强化要素保障全力支持灾后重建工作的措施》，以及保障农村一、二、三产业融合发展、村民住宅、采矿、公路及新型基础设施等项目用地系列专项保障措施，着力打通用地保障“堵点”，实现急项目加快保障、好项目优先保障、大项目重点保障。
逐步提高了用地审批质效。推进建设用地审批改革，精简审批环节，区分不同情形，通过合并、同步、豁免、承诺等方式，促进规划许可审批提质增效，为市场主体松绑减负，推动城市治理体系和治理能力现代化，力促营商环境优化。2021年，将建设项目全部占用国有未利用地审批权限授权市县政府实施；2022年，将城镇批次建设用地农用地转用和土地征收、土地征收成片开发方案等审批事项授权委托市级政府实施，赋予市县政府更多用地审批自主权；2024年，取消单独选址项目建设用地报批市级审核环节，由县级人民政府直接报省人民政府审查审批，开通建设用地报批“直通车”。省级统一建设全省建设用地智能审批监管系统，用地审批事项省市县三级全程实行网上办理和带图审批，实现审批过程“不见面”“零跑腿”“一个窗口进出”。近年来，全省审查审批建设用地面积逐年上升，有力保障了新建铁路兰州至张掖三四线、中川国际机场三期、西气东输三线四线等重大项目开工建设，加快了国家战略的落地实施。
报告指出，下一步， 全省将进一步健全国土空间规划体系，实现规划体系上下有效衔接，不断强化国土空间规划管制应用，进一步提升国土空间治理能力，加快推动各类投资形成实物工作量进程，为甘肃经济社会高质量发展提供坚实保障。
审议时，常委会组成人员认为，我省国土空间规划体系构建和国土空间用途管制制度建设实现了从无到有、从土地到空间的历史性突破，已经初步形成了覆盖生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程国土空间规划和用途管制制度体系，土地要素保障政策措施更加完善，国土空间治理能力不断提升，推动了各类投资形成实物工作量的进程，为经济社会高质量发展提供了坚实保障。
有常委会组成人员建议，要进一步突出规划权威性、管制数字化和资源适配度；要建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制，加强对重要控制线、重大战略区域、重点城市等规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警。
来源：甘肃人大客户端
记者：邵骋
