IISS 战略档案导弹技术：加速挑战研究了世界上最杰出的用户和生产商持续开发弹道导弹和巡航导弹的驱动因素、范围和后果。它回顾了历史、当前和未来的发展和采购计划及其对地区和战略稳定的影响，以及旨在遏制核扩散的双边和多边军备控制进程。它还考虑了未来技术发展的轨迹，尤其是 Mach 5+ 系统。

该汇编研究了在竞争日益激烈的环境中调整军备控制机制的机会和前景，特别是在俄罗斯和美国的背景下。报告还指出了现有武器和出口管制机制以及建立信任措施的优缺点，以及如何在核扩散加速和全球安全恶化之际进行改革。

主要特点：

• 对于任何寻求更好地了解导弹技术趋势及其在地区和全球稳定与安全中的作用的人来说，这都是无价的。它的分析与从事军备控制、不扩散和裁军的官员有关;供专家参考，以了解世界主要导弹生产商、运营者和用户的历史和当前部队结构和态势;以及对于有兴趣更好地了解此类设备如何在决定全球安全方面发挥重要作用的公众。

• 包括三个主题章节。技术章节描绘了过去 80 年弹道导弹和巡航导弹的演变，解释了它们如何成为更实用的常规战争武器，并评估了未来可能的技术趋势。战略稳定一章探讨了有效军备控制所需的政治和经济条件，并评估了俄罗斯和美国之间未来双边军备控制以及中俄美之间三边军备控制的可能性。最后，军备控制一章研究了现有武器和出口管制的优缺点，并提出了如何改革它们的建议。

• 还包括关于中国、俄罗斯和美国以及全球一些最重要的弹道导弹和巡航导弹生产商和运营商的导弹能力和相关防御理论的章节。

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内容

• 介绍

• 第一章：导弹技术

• 第二章： 俄罗斯和美国的军备控制

• 第三章：CN

• 第四章：俄罗斯

• 第五章： 美国

• 第六章：导弹采购和发展

• 第七章：全球控制导弹扩散

• 结论

自概念化以来，导弹一直是令人生畏且备受追捧的国家权力工具。尽管在第二次世界大战中开发和使用的弹道导弹和巡航导弹大多未能实现其最早操作者的目标，但将这些系统用作针对平民的恐怖武器仍然表明它们可能用作胁迫和威慑工具。早期制导武器的有限使用也显示了使用无人平台在不危及操作人员或平台的距离瞄准对手军队的优势。由于早期制导系统的局限性，1945 年至 1980 年代中期设计的弹道导弹和巡航导弹大多用于反价值角色，以生物、化学或核弹头（也称为大规模杀伤性武器 （WMD））瞄准平民。弹道导弹和巡航导弹与大规模杀伤性武器之间的关联特别紧密，因为鉴于这些系统的早期类型精度较差，只有大规模杀伤性武器造成的大规模破坏才能让操作员有理由相信摧毁目标。这种联系通过冷战后期建立的许多多边军控和不扩散机制的基本原理得到了体现，包括导弹技术控制制度 （MTCR）、海牙行为准则 （HCoC） 和联合国安理会第 1540 号决议。

尽管导弹和大规模杀伤性武器之间的联系仍然具有相关性，但由于技术和导航革命显著提高了可能的精度，这反过来又增加了这些武器类型作为常规作战工具的实用性。在这种背景下，1990 年代和 2000 年代初的扩散趋势——当时国际社会能够激励防止扩散并确保减少导弹操作者——停止了，近年来又发生了逆转。导弹扩散不仅限于操作者的数量，还取决于服役导弹的类型数量。例如，2002 年，全球有 42 种弹道导弹在运行;到 2022 年，这个数字跃升至 83 个。这种趋势的部分原因是一些运营商，如伊朗和朝鲜，已经开发并部署了类似系统的多种变体。然而，这一数字也反映了国家 8 AN IISS STRATEGIC DOSSIER 对开发可用于常规战争角色的系统的兴趣更大。此外，能够投掷弹头的无人驾驶飞行器 （UAV） 在精度、射程、速度和无处不在方面也有所提高。最令人不安的是，巡航导弹（一种单向弹头投送系统）和无人机（其中一些可以释放武器并返回基地，其中一些可以像导弹一样打击目标）之间的界限已经变得模糊，并且在未来可能会继续变得更加模糊。

这种对制导武器类别的混淆是技术创新、模仿和适应的更广泛趋势的一部分。在所有类型的导弹中，通过出口和军备控制框架施加的限制催生了买家和生产商的创新，以避免这些限制。在高端，最先进的国家可以通过各种类型的先进研究推动尖端技术和新技术的发展，以提高弹头的投送率和准确性，以及导弹的速度、生存能力、战备状态、整合和射程。其中一些改进可能是商业努力的结果，例如开发新的推进方式以加快民用运输速度。在光谱的中间，缺乏进入光谱高端的渠道和资源的较弱国家会采用这些新技术来创建类似但不太完善的系统，或开发适应技术。然后，这些替代方案和适应被技术能力较弱的国家和非国家行为体 （NSA） 在光谱的低端进一步修改，以寻求在战场上创造新的或战略影响。因此，技术创新推动了新武器的发展，而新武器又适应了新的战术，这反过来又降低了成本并扩大了获取范围，从而导致军备竞赛。所谓的“神风敢死队无人机”就是这种新动态的一个例子，因为它们本质上充当低预算的对地攻击巡航导弹。

现有的武器和出口管制制度适应这些新动态的能力是有限的。相反，他们专注于中远程能力，例如传统无人机以及弹道导弹和巡航导弹。它们没有解决快速的技术创新问题，实际上激励了创新，使各州和 NSA 能够获得对操作员构成风险很小的远程投递系统的好处。随着各种技术领域的国家都在开发新型制导武器，以及调整和模仿系统和技术，以较低的风险和成本实现其政治和军事目标，武器和出口管制方面的创新差距和时间滞后正变得越来越明显和严重。武器和出口管制也没有考虑到这种交通不仅仅是单向的：例如，作为俄罗斯对乌克兰战争的一部分，我们看到一个技术先进的国家（俄罗斯）从一个欠发达国家（伊朗）采购和采用低端技术，以增强其现有的精确打击能力，并试图压倒对手的空中和导弹防御系统。MTCR 通过设定射程和有效载荷阈值（以及其他限制）来防止先进类型的制导武器从技术先进的国家扩散到欠发达国家的努力，当相反的情况发生时，这些努力在很大程度上是无效的，要么是因为生产商不是成员国，要么是因为设备不符合出口限制阈值，或者具有军用和民用双重用途，因此没有那么严格的限制。显然，需要改革现有的全球和区域武器扩散限制制度，以应对这些新的动态。

本汇编是在导弹对话倡议 （MDI） 的支持下发布的，这是一个 1.5 轨道计划，由德国前外交部长 Heiko Maas 在德国“捕获技术”的背景下发起。重新思考军备控制“的努力。该项目于 2019 年在国际战略研究所 （IISS） 的领导下启动，当时很明显，在可预见的未来，军备控制和防扩散将面临巨大压力。俄罗斯和美国之间大国竞争的恢复以及这些国家都希望获得超越其竞争对手的技术优势的愿望，降低了它们受这些军备控制和不扩散措施约束的意愿。这种不情愿反映在自项目启动以来所做的决定和行动中。尽管——或者也许是因为——无可辩驳的证据证明它正在着手大幅扩张其核力量;俄罗斯故意违反《中程核力量 （INF） 条约》，开发 9M729（RS-SSC-8 螺丝刀）陆基巡航导弹;以及美国放弃《开放天空条约》（Treaty on Open Skies）。虽然俄罗斯和美国仍希望限制其导弹部队的某些部分的规模，但双方也都试图通过开发不受条约约束的新型进攻性和防御性导弹技术来绕过这些协议。新技术的发展和由此产生的行动-反应周期也引发了对现有协议（包括《新削减战略武器条约》（New Strategic Arms Reduction Treaty，简称《新削减战略武器条约》）充分涵盖这些系统的能力的质疑和信心下降。现有协议是否能够承受新技术带来的压力还有待观察。

除了俄美之间日益激烈的竞争关系外，其他国家也在寻求发展弹道导弹和巡航导弹，有时是为了实现单边安全，而不考虑这些计划可能对地区安全带来的潜在后果。这包括开发所谓的 Introduction AN IISS STRATEGIC DOSSIER 9 “低端”系统，一些国家正在批发生产。现有的武器和出口管制协议是否能够限制，更不用说停止或倒退其中一些低端技术的发展，这是值得商榷的。

在此背景下，MDI 努力充当国际平台和信息交流中心，以加强国际讨论并促进就导弹技术和相关国际安全动态的高层意见交流。通过创建分析师和政策制定者的国际网络，并通过发布深入研究，MDI 寻求帮助并为国家层面对所需政策应对措施的讨论提供信息并做出贡献。随着各国政府寻找新的方法来应对战略军备控制发展以及导弹和导弹相关技术对这些战略的潜在影响，MDI 汇集了全球专家社区来识别和讨论这些挑战。2019 年至 2022 年期间，MDI 与世界领先的专家合作发表了多篇研究论文和分析文章，并在不同地区的不同地点组织了一系列 Track 1.5 会议，汇集了来自政府的高级官员和关注武器和出口管制的多边组织。这份档案是这些努力的结晶。

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