从“插花地”到“繁花地” 临沧“枫”景这边独好
“太好了，我的不动产权证书终于办下来了！这在我们三县交界的特殊地方可是十分难得！”手握着红色小本子，耿马傣族佤族自治县勐简乡勐简村村民李光耀笑得合不拢嘴，这一刻，他已经等了15年。
李光耀的户籍所在地是耿马县，他与其他31户勐简村村民所居住的地点却在永德县崇岗乡团树行政区划内，由于所居住的34亩土地“飞入”永德县行政辖区内，形成典型的“飞地”现象，一直以来，该区域内的宅基地和建房不动产均无法登记办理。就在2024年8月6日，通过耿马县、永德县跨县联合审批办理，永德县崇岗乡登记并下发李光耀户不动产权证书，象征着在解决这个历史遗留的“办证难”问题方面终于实现“零的突破”，也成为临沧市、县两级政协联合开展院坝协商助推毗邻插花区域协同发展见成效的最佳佐证。
破题
把“插花地”打造为“临沧样板”
在临沧，有一个曾被称为“三不管”地带的特殊区域——南汀河沿岸毗邻的镇康县军赛民族乡、耿马县勐简乡、永德县崇岗乡毗邻交叉15平方千米，涉及8个行政村14个自然村，居住着1740户7600余人，有汉族、佤族、拉祜族等19个民族，区域内插花混居283户1043人，勐简乡勐简村100多公顷土地山林“飞到”镇康县、永德县辖区内，形成“你中有我、我中有你”的多元社会结构。
在这个特殊区域，行政隶属交叉、群众插花混居、“飞地”交错，区域协同联动发展一直难以突破，工作引领协同难、基层治理协同难、便民服务协同难、产业发展协同难问题突出。
2023年6月19日，省政协常委、临沧市政协主席李银峰率队到镇康、耿马、永德三县开展调研，了解到毗邻插花区域广大群众在改善区域人居环境、推进产业融合发展、便捷办理行政审批事项等方面的迫切愿望。调研组认为，破题的关键在于深入践行新时代“枫桥经验”，助推完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提升社会治理效能。
单丝不线，孤掌难鸣。如何助推新时代“枫桥经验”落地毗邻插花区域？
带着临沧市政协“边寨协商”响亮名片3次走向全国政协的李银峰亮出了政协拿手好戏——协商。在他的牵头下，临沧市政协迅速与镇康县政协、耿马县政协、永德县政协联合搭建协商平台，召开“镇康耿马永德三县毗邻插花边寨协商发展”协商议事会议，助推毗邻插花边寨建设成为乡村协同发展、社会治理有效、中华民族共同体意识显著增强、各民族共同团结进步共同繁荣发展的“临沧样板”。
解题
两级政协联动协商出“政协方案”
2023年11月27日上午，冬日暖阳中，酸角古树下，一场以“镇康、耿马、永德三县毗邻插花边寨协同发展”为主题的院坝协商议事会议在勐简乡勐简村大军赛组如期举行。14名由省、市、县三级政协委员组成的联合协商议事会成员，以及来自相关“三县三乡”8个行政村14个自然村的47名基层干部代表、群众代表、商户代表，围绕毗邻插花边寨协同发展问题广泛开展协商，积极建言献策。
“要首先明确把‘三县三乡’毗邻插花区域打造成为乡村协同发展、社会治理有效、中华民族共同体意识显著增强、各民族共同繁荣进步的‘临沧样板’的协商目标，通过创建工作协同联动机制、协同提升基层治理水平工作机制、保障群众关切与民生需求工作机制和联合推动区域产业一体化发展工作机制，联动解决‘三县三乡’毗邻插花区域协同发展问题。”会议伊始，李银峰率先发言，为此次院坝协商议事会议定下基调。
“要加大高标准农田建设亩均投资力度，大力开展水旱轮作，扩大和规范蔬菜交易市场，推动毗邻乡村产业一体化发展。”“建议在交叉区域联合创建民族团结进步示范区域，集中打造少数民族特色民居，促进各民族交往交流交融。”“要在编制‘三县三乡’毗邻插花边寨规划中，积极培育生态农业、生态林业、生态康养等新兴业态。”会上，大家积极协商讨论，并梳理总结出一条条指向精准、务实管用的良方良策，形成一份汇民智、聚合力的“政协方案”。
经充分协商讨论，会议达成了创建工作协同联动机制、创建基层治理联动机制、创建便民服务联动机制、创建产业发展联动机制等4项协商共识。为推进协商成果尽快转化落地，当天下午，临沧市委在军赛民族乡召开院坝协商意见交办会，现场交办协商意见。
答题
将“枫桥经验”内化为“临沧经验”
主干道、交叉路口、重点地区新安装了视频监控探头，稳稳托住人民群众的安全感；生活垃圾设施覆盖率已达100%，改建卫生户厕2130座，农村生活污水治理率达90%以上，完成绿化面积2141平方米……又是一年深秋时，再次走进“三县三乡”毗邻插花区域，当初酸角树下达成的协商共识已被逐一兑现，《工作协同联动机制》《基层治理联动机制》《便民服务联动机制》《产业发展联动机制》等4项工作机制已经建立，曾经的“三不管”地带早已呈现出“协同管”的崭新气象，“枫”景这边独好。
2024年以来，耿马县、镇康县共投入财政衔接资金322万元，镇康县红岩自然村投资600万元，重点村人居环境大幅改善，宜居宜业和美乡村建设基本成型。为推动便民服务实现新突破，临沧市、县两级市场监督管理部门协商建立了证照委托代发、执法联动响应、执法互认、信息通报4项协作机制，实现个体工商户营业执照跨区域委托代发、自助打印，已办理市场经营许可证163件；镇康县农村信用联社恢复军赛乡服务点，半年实现存款1000多万元、贷款900多万元，助推乡村振兴迈出新步伐。
目前，“三县三乡”的重点项目建设正在有序推进，村集体经济逐渐发展壮大，永德县崇岗乡坚果咖啡初加工厂建设项目即将完工，投资390万元的军捞村蔬菜交易冷链物流建设项目正在实施；耿马县勐简乡投资350万元的坚果分拣包装集散中心村集体经济发展项目即将投入使用，投产后勐简乡5个行政村集体经济每年可增收25万元；镇康县军赛乡实施完成高标准农田建设4820亩，红岩自然村党群服务中心年内可建成投入使用。
“乡村治理的重点难点是要解决群众急难愁盼的‘关键小事’。”看到院坝协商再结硕果，李银峰表示，运用“党委领导、政协搭台、协商议事、转化落实”的工作机制破解乡村治理难题，是近年来临沧政协探索实践“边寨协商”的价值所在，是新时代“枫桥经验”落地临沧大地后，内化为以协商民主助推边疆基层社会治理的“临沧经验”。
作者：吕金平 杨丽娅 施晓东 张建全
来源：《 云南政协报 》（ 2024年11月19日 第 01 版 ）
编辑：和士勇
校对：杨泽琰
二审：欧阳文军
终审：张莹莹
