促基层善治 助乡村振兴
——开远市政协深入推进院坝协商工作综述
近年来，开远市政协立足政协性质定位，推动工作重心下移、委员力量下沉、协商“触角”下延，将政协制度优势有效转化为基层社会治理效能，通过深入推进院坝协商工作这一重要履职载体，以“政协之为”为群众带来诸多实惠。
加强组织领导 高位推动落实
开远市政协分管院坝协商工作的副主席廖韬在接受采访时表示，开远市委高度重视市政协工作，尤其是对院坝协商议题给予了特别关注，对院坝协商工作提出了明确要求。市委常委会不仅专题审议了相关议题，市委主要领导还听取了院坝协商工作汇报，并及时交办了相关建议。
开远市政协党组更是将院坝协商视为政协履职工作的重中之重。在开远市政协十一届三次会议上，市政协对2024年院坝协商工作进行总体安排，明确提出年内要召开12场次专题协商会，并着力打造2个在云南省、红河哈尼族彝族自治州政协系统具有影响力的精品案例。为此，市政协形成了“1+2+4+N”的领导机制，即市政协全会每年对院坝协商工作进行1次安排，党组会议每年2次研究院坝协商工作，院坝协商工作专班每季度召开1次联席会议（4个季度共召开4次联席会议），主席会议不定期听取院坝协商工作情况汇报。
“今年以来，开远市政协党组会议和主席会议已经5次专题研究院坝协商工作，院坝协商工作专班已召开3次联席会议，及时研究落实省、州政协提出的新要求，并解决了工作中遇到的困难和问题。”廖韬说。
完善制度机制 确保常态长效
为了确保院坝协商能够常态化长效化开展，开远市政协构建了一套完备的工作推进机制，形成“政协主要领导负总责，分管领导具体负责，班子成员齐抓共管，各专委会齐上阵”的工作格局。同时，市政协还制订了“年初有计划、年中有汇报、每年有典型、年终有总结”的工作计划，以及构建了“选题定题、摸底调研、健全机制、定期督促、抓点成典、成果转化、总结提升”的工作推进机制。
廖韬介绍：“为了规范院坝协商工作，我们还制定并下发了《关于进一步规范开远市政协院坝协商工作的补充通知》。”这份通知详细规定了协商议题的确定、商前调研活动、协商议事会议的召开、协商成果转化和成果反馈等重点流程的各项实施方案。同时，明确了协商议题提出时间、商前调研方案制定和归档材料收集等容易忽略的内容。为了充实人员队伍，市政协还将各委（室）主任、副主任列入院坝协商工作专班。
深入开展调研 提高协商“言值”
调查研究是院坝协商工作的必经程序和基础环节。据开远市政协院坝协商工作专班工作人员介绍，市政协主席会议班子成员带队深入各自挂联的乡（镇）开展调研，今年已经开展了50余次。通过调研，班子成员在求实中完善建议、在共商中集思广益，提升了协商的“言值”。
在“助力团坡蜜桃产业发展”课题调研中，调研组按照“‘零距离’收集村民诉求—梳理村民意见发给部门、委员、企业提意见—召开会议研讨调研意见是否可行—将调研意见发给基层干部和村民征求意见”的流程进行调研。这种流程充分尊重了各方的意愿，提升了意见与政策的契合度及与基层的适宜度，使得意见建议一经提出就得到了多方面的支持。
在“助力关爱农村留守儿童学生身心健康”课题调研中，调研组多次到拥有心理健康专业队伍的小龙潭监狱寻求帮助，并委托开远市教育体育局对全市1300名留守儿童进行测试。这种调研方式得到了监狱、教育等部门的大力支持，进而提高了协商的精准度和专业性。
充分民主协商 凝聚共识力量
开远市政协严格按照协商原则、协商人员比例和协商议事流程开展协商议事。协商地点选在村民喜欢聚集的院坝、凉亭、厂房等地，让群众能够就近就便参与协商议事活动。院坝协商议事会议依照“介绍情况—提出意见—互动协商—形成共识—提请确认”的步骤举行。
群众代表围绕主题摆出身边的急难愁盼问题，乡（镇、街道）及职能部门针对部分问题进行解答，与会人员就如何更好地解决问题提出对策建议。“这种协商方式将协商过程同步转化为解疑释惑、统一思想、形成共识的过程。”廖韬说。
在开远市中和营镇响水村委会召开的以“协商共话振兴路 强村富民添动能”为题的院坝协商议事会议上，邀请了红河州政协提案委员会、农工党开远市委有关负责人参与。这次会议拓展了民主协商的深度和广度，形成了合力扶持禾梦种植专业合作社拓展农机、劳务等服务的局面，成功吸纳了5714人次就业，增加了群众收入80余万元。
在以“彝山歌舞燃架吉 民族文化商传承”为题的院坝协商议事会议上，开远市政协就非遗传承和保护政策做了宣传，激发了乡（镇）及基层干部群众弘扬民族文化的主动性和积极性。这次协商推动了彝族火把节、彝族刺绣、火把宴等非遗传承活动的举办，并助推了《仆拉女人》等文化作品的出炉，使“印象碑格”这一品牌叫得更加响亮。
站稳人民立场 增进人民福祉
开远市政协将群众得实惠作为院坝协商的出发点和落脚点。在经院坝协商议事会议达成共识后，市政协注重抓好呈报批办、跟踪问效等各个环节的工作，切实做好“后半篇文章”。通过无缝对接跟进和跟踪问效监督，一些问题得到了解决，一些问题正在解决中，还有一些问题引起了相关职能部门的重视。
据介绍，通过对以“民有所呼我有所应 助力彝家村寨换新颜”为题的院坝协商议事会议协商意见的落实，开远市乐白道街道办牵头将水管接到了蜜桃地，安装了20盏太阳能路灯照亮夜归人的路。同时，通过委员在乐白道街道团坡村开展测土配方肥推广、抖音直播培训等联农带农活动，让“甜蜜桃”敲开了“致富门”。
通过对以“村规民约树新风 环境提升促文明”为题的院坝协商议事会议协商意见的落实，开远市国洪经贸有限公司以“公司+基地+农户”的方式带领开远市灵泉街道崩打村农户发展奶山羊、生物菌肥等绿色生态农业产业。开远市交通运输局还支持了100吨水泥用于通村路面提升硬化。
通过召开以“发展林果上山 助力矿区植被恢复”为题的院坝协商议事会议，开远市政协助力小龙潭镇小寨街村委会领办合作社，成立“初心”公司，在小龙潭集镇荒山偏坡发展200余亩青柚和100余亩滇橄榄，推动了矿区植被的恢复。
通过召开院坝协商议事会议，开远市羊街乡争取到49万元资金用于机耕路建设、水池兴建以及管网铺设等，推动了羊街乡卧龙谷村委会太阳花基地建设项目的实施。
通过对以“提质改造振兴路 疏通堵点暖民心”为题的院坝协商议事会议协商意见的落实，开远市羊街知花小镇连接羊街乡政府的主通道被铺设成了沥青路，并在路两边植树种花，彩绘墙体，引入第三方进行市场化常态化保洁，让这条破烂不堪的“糟心路”变成风景路、致富路、幸福路。
以上一系列工作，充分体现了开远市政协将政协制度优势有效转化为基层社会治理效能。院坝协商已经成为充满“政协味道”的基层协商新模式和服务基层社会治理的新名片。廖韬表示，未来，开远市政协将继续努力，通过院坝协商助力解决群众急难愁盼问题，让群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。
作者：陈娅媛 王碧炜
来源：《 云南政协报 》（ 2024年11月16日 第 07 版 ）
编辑：和士勇
校对：杨泽琰
二审：欧阳文军
终审：张莹莹
